齐齐哈尔市产业集群发展对策研究

郭志琦

（中共齐齐哈尔市委党校，黑龙江 齐齐哈尔 161006）

在2018年中央经济工作会议上，习近平总书记强调，“要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群”。市委书记孙珅同志在《市委十三届四次全会第二次全体会议》上强调“要努力适应新时代、培育新动能，突出抓好以科技成果产业化为重点的技术创新和产业集群建设，不断提高对新理念、新事物、新变化、新模式的感知、适应、把握和运用水平。”所谓的产业集群，主要指在某一特定产业中，相关企业大量聚集于特定的地域内而形成的具有竞争优势的集合体。近年来，齐齐哈尔市大力发展十二大重点产业、县区主导产业，通过制定一系列相关政策使产业朝着集群化的方向发展，在经济发展方面取得了一定的成效。但总体上讲，齐齐哈尔市产业集群化的发展步伐相对缓慢，产业发展没有真正的形成集群化，这将制约着齐齐哈尔经济的进一步发展。因此，必须加速扩大产业集群化发展，才能为齐齐哈尔市全面振兴全方位振兴提供坚强有力的经济支撑。

一、齐齐哈尔市发展产业集群的优势

（一）产业基础雄厚

齐齐哈尔是国家重要的装备工业基地、商品粮基地和畜牧业基地。有中国一重集团、中车齐车集团、建龙北满特殊钢公司、齐重数控和齐二机床等大型企业。近年来，紫金铜业、龙江中粮、阜丰生物、鸿展生物等一批骨干企业不断崛起。2018年齐齐哈尔市“工业稳增长和转型升级”举措受到国务院通报表扬。

（二）政策机遇利好

国家“一带一路”建设、“中国制造2025”、新一轮东北老工业基地振兴等政策红利具有巨大的发展空间，为齐齐哈尔的发展提供了新的机遇。齐齐哈尔市相继出台了《装备制造整机和基础零部件产业发展专项政策》等11项助推齐齐哈尔市的产业建设发展的政策，同时在人才引进、科技企业孵化、奖励等方面也相继出台政策。

（三）深化政务服务改革

目前，齐齐哈尔市正全面建设智慧政务体系，实现“一窗受理、一网办结、一城同办”，解决最后一公里的问题。通过加强网络技术支撑，强化各部门联办并行，深化 “多规合一”“多审合一”等举措，大幅度减少审批环节，压缩审批时限。齐齐哈尔市不断优化营商环境，通过一系列的行政改革举措，加大对企业的扶持力度。

二、齐齐哈尔市发展产业集群存在的问题

（一）产业结构不优

产业结构畸轻畸重，一产农头大食尾小，产量高但效益低。二产行业和企业分化明显、主导产业配套率低。三产新业态新经济模式少，引领消费能力相对较弱。

（二）民营企业偏弱

龙头企业的引领带动作用偏弱。齐齐哈尔龙头企业整体实力不强，对于地方形成产业集群的引领带动作用不足。部分中小企业思想保守存在小富即安的心理，安于现状。由于齐齐哈尔市属于最早进入计划经济，最晚推出计划经济的大城市，受传统计划经济影响严重，部分企业没有形成市场经济体制要求的竞争思想、开放思想、风险思想，习惯于依赖地方政府, “等靠要”的观念依然严重。

（三）行政区域限制

齐齐哈尔市部分县区的主导产业存在相似度高、低水平重复建设、低水平重复引进等问题。长期以来，受到行政区划条块分割等体制性因素的影响，各县区项目引进虽然遍地开花，但市级经济发展统一规划还不够完善，各县区在地区经济发展战略规划上缺乏优势互补，互相协调。部分各县区招商引资项目与县区自身的优势产业关联度不高。

三、齐齐哈尔市产业集群发展对策研究

（一）科学制定规划

在战略层面上制定有利于产业集群发展的规划。目前，齐齐哈尔市政府已经充分认识产业集群对齐齐哈尔区域经济发展的重要性。要想把产业集群作为推动转变经济增长方式的重要途径,要在战略上明确齐齐哈尔市产业集群发展的整体布局,制定有利于产业形成集群发展的政策，着眼于体系化建设，如有利于产业发展的配套体系建设、市场贸易物流等方面的体系建设、产学研一体化的研发培训体系建设等等。各县区招商引资项目要和主导产业有相互的关联度，能够促进主导产业发展。要研究制定相关政策，既不能打消了各县区招商引资的积极性，又能够统筹协调招商项目，使招商项目朝着集群发展的方向落地。要努力培育壮大龙头骨干企业,围绕龙头企业搞好产业配套和园区发展。

（二）加大民营企业的扶持力度

鼓励和引导齐齐哈尔市大型核心企业通过合资合作、购并重组等形式重新焕发生机活力。加大中小企业政策扶持力度。要从政策上鼓励民营企业发展，充分调动私营企业主的积极性、主动性和创造性，将国家扶持民营经济发展的各项政策和齐齐哈尔市的实际有机的结合，走出一条输血和造血相结合的民营企业发展道路。

（三）加大人才培养力度

认真落实齐齐哈尔市出台的《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》，对于经济管理型人才、科技人才、专业技术型人才要细化培养政策。要重点研究如何能留住人才的问题，要在人才的发展晋升渠道、空间上做文章，要使人才在全市范围内合理流动，进一步减少人才流失。要加快产学研一体化的发展。注重发挥科研院所的作用，提高齐齐哈尔市科研成果的转化率。提高科技园区的孵化器作用，提升“一区三园”的创新发展的集聚带动能力。

（四）构建公共服务平台

加快现代物流平台建设。目前，齐齐哈尔市的物流发展处于小而散的分散状态，要加快物流政策体系建设,推进齐齐哈尔市物流业的标准化发展。大力加强冷链物流基础设施建设，为齐齐哈尔市与东北亚、欧洲的国际化接轨提供支撑。产业集群的发展离不开现代社会服务体系。如信息咨询服务机构、中介服务机构等。