关于档案管理体制改革的探讨

石少杰

（招远市展览馆，山东 招远 265400 ）

档案中往往记录的一个个体乃至一个单位的发展历史，它是个体和组织发展的历史见证，其中包含了丰富的历史史料和各种宝贵的有价值信息。在档案管理工作开展过程中如何对形式多样的档案进行有效安全合理的管理，是现阶段档案管理部门需要重点探讨的一个问题。档案管理体制问题关系到我国档案事业的可持续发展，他是我国行政管理的重要组成部分，与我国经济文化政治建设密切相关。党的十八大十九大胜利召开以来，对各个领域提出了全新要求，档案管理工作需要结合新时期的工作要求及时做出革新，并对现阶段档案管理体制存在的问题进行深入剖析，以推动档案管理体制向着纵深化方向发展。

一、档案管理体制存在的问题

（一）政党合一

档案各项管理工作开展过程中，由于国家部门和党组织之间的职能存在着很大差异性，两个部分对档案管理工作的侧重点不同。在大部分人的思想中，都认为政府部门和党组织对档案管理工作直接负责，但并不能了解两者之间的差异。在不少人的思想中都认为档案管理工作是一个十分神秘的事情，这就导致了有价值的档案资源不能够为组织为部门服务，不能够为促进组织部门发展做出应有的贡献，导致档案资源难以得到高效利用，白白浪费。

（二）改革的滞后性

档案管理体制是否适应时代发展，会对我国档案事业的开展有着十分重要的影响。通过加强档案管理体制改革，能够从很多方面促进国家经济文化社会的发展，但由于档案管理体制改革是一项系统且长期的过程，在改革过程中难以收到立竿见影的效果，需要一个长期持续的发展过程。而我国在不同时期的经济发展目标不同，改革要求不同，档案管理体制改革与经济发展明显存在着不适应性，严重滞后于经济发展，造成档案管理体制混乱、工作无序、工作质量较差。

（三）档案类型混杂

我国档案种类繁多，不仅包括了各种资源在使用过程中所产生的档案资源，还包括了个人发展形成的个人档案。由于我国处于社会主义初级阶段，国情比较特殊，这就导致了不同部门的档案类型十分复杂，难以统一。面对种类如此繁杂的档案，如何更好的做好档案分类档案管理就成为现阶段档案管理部门需要重点解决的问题

（四）档案信息量巨大

档案是各种历史信息的直接见证和原始记录，他记载了我国在各个时期政治、经济、文化、社会等各个方面的发展过程。有些档案由于信息量较大，属于机密信息，不能够对外公布，在进行档案管理过程中，就要求相应的管理人员从有价值的信息当中筛取一些有用的信息，但不会影响到档案保密性。这就对档案管理工作人员提出了更高要求。面对如此庞大的档案信息，在管理工作开展过程中，很可能会出现错误或信息丢失的情况。作为档案管理人员，如何更好的管理和利用档案信息，就成为需要面对的实在问题。

二、档案管理体制改革对策

（一）加强档案资源的整合和统一构建大档案系统

在档案管理工作开展过程中，实现档案的统一化、集中化管理是我国档案管理工作的主要方向，大量实践经验表明，加强档案资源的整合和统一管理，能够大大提高档案管理的工作效率，降低不必要的人力资源支出，能够有效解决特定历史条件下档案管理工作各自为政，分散管理的问题，对档案管理机制改革具有积极作用。因此在档案管理工作开展过程中，应该按照统一规划统一领导，加强对档案管理工作的统一指导，保障档案信息的完整性和安全性，保证各种有价值的档案信息资源能够得到高效利用。另外为了提高资源的利用效率，还需要加强对档案资源的高效整合，从而形成一个大档案系统，构建综合化的档案馆，打破档案在开发利用接收过程中时间和空间的限制。通过对档案信息资源进行有效整合，能够实现档案管理机构的精简和统一，打破机构之间壁垒，保证档案资源配置更加高效，更好的适应信息社会对档案信息资源共享的要求。

（二）推动档案管理体制多元化发展

社会主义市场经济的进一步发展有效促进了档案所有权的多元化改革，进而推动了档案管理的多元化发展。现阶段我国档案管理实行的是集中化管理，在保证档案所有权的情况下，也保障了国家档案信息的完整性和安全性。但对于非国有企业和投资企业的档案管理情况来说，其管理工作可以结合实际情况，保障企业在遵守国家档案管理相关法规的基础上，对企业的档案信息资源进行自主管理，选择适应组织和企业发展的管理形式，采用集中管理分布管理，或者两种管理模式相结合的方式进行有效管理。

（三）实现政企分离

今后我国档案管理体制改革过程中应该将行政事业分开，真正实现政企分离。在管理职能上可以将档案馆和行政管理部门划分开来。在财务和机构上可以将档案馆和行政管理部门彻底分离。档案馆可以按照国家相关法律法规对相关档案进行块状管理，行政管理部门实行条条管理。档案馆成为档案管理的主要事业机构，主要负责档案的收集、整理、保存、接收和利用，并在国家法律法规允许的条件下，应用相应的运行机制和管理模式实现档案的高效管理。而行政主管部门作为国家的行政管理机构，主要负责对档案管理工作的统一协调，统一调度，指导和监督档案的利用和开发，并应用国家法律法规和相关制度，对档案馆进行有效管理。

总之，我国档案管理体制在改革过程中，应该结合现阶段公共行政改革的要求，结合政府决策职能和观念的改变，对相应的管理方式和运作模式做出调整，保障档案管理工作的科学性，合理性，真正为社会主义市场经济建设服务。