三治融合提高村级治理能力的几点思考

冯林雪

(中共云阳县委党校，重庆 404500）

党的十九大报告提出“要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。新时代乡村治理的矛盾已从土地边界纷争、水田灌溉等农业生产基础设施资源的分配转移到惠农资金分配、各种补贴分配、房屋拆迁、土地征用补偿等焦点问题。通过探索如何结合村级实际情况，因村实施自治、法治、德治“三治融合”的摸索实践，有利于不断创新新时代基层社会治理，使我们的村级治理更符合社会发展需要，从而助推乡村振兴战略。

一、注重发挥村级党组织的战斗堡垒作用

农村党组织面临村支两委组织结构涣散，农村精英的大量外流，使现在农村党员老龄化，后备力量不足，如何加强农村党支部的建设，优化干部队伍结构。基层党组织要突出群众需求和满意导向，在下功夫解决邻里纠纷、家庭矛盾、社会治安等问题时也促进了社会和谐稳定，还要花大力气解决整村发展中不平衡、不充分的问题，建设充满活力、和谐有序美丽乡村。

二、突出群众主体健全自治途径

健全完善村民议事会、理事会、监事会、村规民约，推进民事民议、民事民办、民事民管，营造群众自治的良好氛围。一是村民议事会。可由支部书记担任召集人，20名左右的村民代表组建为议事会，用好村级现有的“一事一议”，对涉及村集体的重大决策事项，实行村两委提议、议事会审议、村民集体决议的民主决策机制。二是村民理事会。村两委根据实际，成立理事会。根据村情设立红白喜事、禁毒禁赌防邪、环境卫生、民情民意、产业发展、关爱“三留守”等分会，推举德高望重的村干部、党员或宗亲大姓代表担任负责人。三是村民监事会。可由村民选举产生监事会组成成员。监督“两委”执行党的路线方针政策及村民会议、村民代表决议情况，监督党务、政务、财务、服务等村务公开情况。四是村规民约。坚持事前立规矩，组织村民自下而上商定环境卫生、基础设施、道德约束等方面符合本村实际情况的村规民约，村规民约的制定重在结合各村情况和当地的风土人情，制定切实可行的约定，经80%以上村民同意后方可执行，用“土政策”规范村民行为。逐户建立履约档案，随时记录、定期公开、及时提醒、年底汇总。对违约较多、屡教不改的列入“黑名单”。在政策扶持、贷款授信、公益岗位等方面给予限制，重在加强教育引导。

三、加强普法教育强化法治途径

坚持用法治思维看待问题，用法律手段处理问题，推动“普法宣传进村、法律援助进村、法律顾问进村”，实现“邻里纠纷和维权，法律说了算”。一是普法宣传进村。组建派出所、司法所、信访办、安监办、食药监督所、村组干部、乡贤五老等“法律明白人”组成的普法宣传队，利用院坝会、村民小组会议、村民大会等形式广泛开展法律宣讲。二是法律援助进村。分乡镇设立法律援助联络点，组建流动法律服务团队，开通法律援助服务热线或建立法律咨询微信等平台，主动为村民提供现场、网上和电话咨询服务，贴心开展发展援助服务工作。三是强化综治调节。组建3-5人的村级调解委员会，由综治委员任主任，包村法律顾问等为成员，调解处理矛盾纠纷。广泛收集民意、排查和调处矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不交区县”，充分实现把矛盾纠纷化解在基层。

四、以评比活动树文明乡风助推德治发展

推行“乡贤礼治、道德模范评选”活动，通过公序良俗、道德约束规范社会秩序，形成“选树模范由道德说了算”的好风尚。一是评乡贤行动。通过院坝会、村民小组会、党员代表会等形式评出“新乡贤”。进一步发掘优秀基层干部、道德模范、身边好人、感动人物、“五老”人员等先进事迹，发挥乡贤自身所长，成立乡贤劝和团、乡贤智囊团、乡贤宣讲团、乡贤创业团等乡贤团，在政策宣传、纠纷调解、产业发展、扶贫济困、道德礼仪等方面发挥积极作用。以评乡贤促进村民学乡贤进而用乡贤积极带动作用协助村级治理。二是推行榜样选树行动。广泛开展“榜样家庭”“榜样人物”的推介评选活动，利用广播、电视、村村响、中华文明讲堂、梦想课堂、宣传栏等载体进行宣传展示。对榜样实施正向激励，优先安排公益岗位，优先推荐就业。三是以评比树文明乡风。开展卫生整洁、优生优育、理性消费、邻里和谐、崇尚科学、尽孝尽责、自力更生、勤劳致富“八好之星”评比活动，开展“最美院落”“文明清洁户”等评选，引导村民养成文明健康的生活方式和习惯。

五、发展壮大村集体经济

村级有效治理需良好的农村经济基础，有效的村级治理更会为农村产业兴旺、农民生活富裕、集体经济发展提供有力保障。一是合理开发利用资源。村级组织应当结合实际情况，充分挖掘各自的资源优势和区位优势，探索符合本地发展壮大村级集体经济增长的方式和途径，把资源优势转化为经济优势。二是坚持市场导向。在保护耕地，确保粮食安全的战略目标前提下，以市场为导向，提高农产品供给质量，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向开放利用好资源优势，用好用活政府在政策、规划、资金等方面的支持作用。三是坚持因地制宜。结合各自不同的实际情况，因村施策，不搞强行嫁接和跟风，发展不同经营主体的运营模式，延长农业产业链条，推动农村一二三产业有机融合发展。要把握农村土地从分散经营走向适度规模经营的发展趋势，加强农村合作社建设，引导和鼓励农户将承包经营的耕地，特别是闲置、抛荒的耕地，由村集体集中整合或统一租赁后，以租赁、承包、入股、联营等方式统一流转，既增加农民的资产性收入，同时村集体经济以适当比例获得收入。