新时期文化市场管理与服务对策研究

姜晶晶

（山东省海阳市综合行政执法局，山东 海阳 265100）

做好文化市场管理和服务工作，是时代的必然要求，是党中央、政府的迫切需要，也是广大人民群众的殷切期盼。文化市场管理部门要切实履行好自身职责，积极主动地将文化市场管理好、服务好，让党委政府放心，让广大人民群众满意。当前，随着依法治国的全面推进，文化市场管理与服务工作不断出现新的变化，如何更好地适应当前形势变化的需要，进一步做好当下的文化市场管理与服务工作，进而推动和促进文化市场的持续健康稳定发展，是文化市场管理部门的一项重要课题。

一、创新管理理念

理念是行动的先导。依据何种理念指导文化市场管理工作的开展，关乎文化市场管理工作的效果。传统的管理方式普遍以刚性为主，缺乏相对的柔性机制，已经不能适应时代发展的需求和全面推进依法治国的总体要求，也不能适应当前文化市场管理工作的实际，不能更好地维护文化市场的健康稳定，所以迫切需要改变管理方式。然，创新并不是要摒弃传统的管理理念，而是以原有的管理理念为基础，传承传统管理理念中的积极因素，保持管理工作的连续性，升华管理理念，更好地开展文化市场管理工作。

二、完善管理体制

（一）体制改革是党委政府的宏观管理策略

近年来，党委政府切实加大了文化市场管理领域的体制改革步伐，先后整合了文化、新闻出版（版权）、广电等领域的行政审批权和行政执法权，有效解决了文化市场领域管理缺位和管理领域体制不畅的问题，激活了文化市场管理与发展活力，增进了文化市场管理与发展效力。然而，在文化市场管理体制机制等方面仍然存在一些问题，如文化市场综合执法机构的合法性问题、文化市场综合执法机构自身机制建设问题等。这些问题的存在影响着文化市场管理工作整体效果的持续提升。体制关系长远，完善文化市场管理体制就要从根本着眼，从长远考虑，从大处落实。文化市场管理部门要紧紧围绕文化市场管理中心工作，按照全面推进依法治国的基本要求和国家文化市场管理体制改革的有关精神，采取扎实有效的工作措施，积极推进文化市场管理体制改革步伐，逐步解决在文化市场管理体制和机制等方面存在的问题，真正完善文化市场领域的管理体制和机制，为文化市场的发展壮大提供坚实的保障。

（二）加强执法规范

行政许可和行政处罚有着一套严格而又严谨的程序，管理部门要严格按照法律法规的要求进行处理。前几年，山东省在文化市场综合执法系统实施了规范化建设工程，狠抓基础设施和执法设备的保障工作，明确了具体的保障标准和完成时效，在全省文化市场综合执法系统内实现了“五统一”，即执法服装、执法证件、执法标识、执法车辆和执法文书的统一，深入推进了文化市场综合执法工作的开展。按照文化部的相关要求，下一步将继续推进文化市场综合执法规范化建设工程的实施。前期的规范化建设工程重在完善文化市场综合执法基础设备和执法装备等基础设施，后期的规范化建设工程则重在建立健全各项规章制度和规范运行机制。文化市场管理部门要高度重视文化市场综合执法规范工作，切实梳理好执法流程、规范好执法行为，确保所查处的每一个案件都能经得起历史和群众的检验，有效增强文化执法工作的权威性和严肃性。

三、转变监管方式

（一）要坚持日常巡查与专项治理相结合、自身明查与交叉执法检查相结合的有效方式，全方位加强对文化市场的管理

探索建立文化市场综合执法人员和检查对象“双随机”抽查制度，切实加强对文化市场的事中事后监管工作，有效增强文化市场综合执法工作的力度和效果。在做好传统文化市场监管工作的同时，要增强互联网文化等新兴市场的监管能力，有序净化网络市场的经营环境。探索并组织实施经营单位评级制度，积极引导经营业主守法经营和诚信经营。积极创新执法方式方法，增强执法工作的针对性、有效性。积极推广说理式执法文书制作，在执法过程中注重向执法相对人说明事理、法理和情理，推进实现执法相对人对执法行为和执法程序的认同。

（二）增强服务能力

文化市场管理部门是服务性窗口单位，管理情况的优劣、服务质量的好坏，直接影响到文化市场管理工作的效力，关系到党委政府的形象。文化市场管理部门的一项重要职责是积极培育文化市场发展主体、有效实现文化市场的健康繁荣发展。做好对文化市场经营业主的服务，能够增强他们对行业政策的理解，促进他们在实现经济效益增加的同时做到行业自律。对文化市场经营业主的服务主要包括法律法规的宣传、咨询和政策引导等。法律法规的宣传与咨询既有日常性服务，又有集中性服务。政策引导主要是引导文化市场经营业主守法经营，同时推进行业转型升级，以实现行业形象的转变和管理效能的提升。在当前的行业转型升级中，最重要的是推进网吧的转型升级，切实拓展网吧市场的经营范围，推动网吧成为重要的文化服务场所和阵地。在条件成熟的地方，可以借助“互联网+”的优势，探索推进新闻出版、版权、广播影视等行业的转型升级，引导文化市场经营业主为群众提供更加舒适的服务环境和更加优质的文化产品。

（三）推进信息公开

《政府信息公开条例》明确了政府信息公开的基本原则、重要意义和相关内容。凡是政府机关或是承担政府职能的组织，在履行自身职责过程中根据有关要求制作获取的、以特定形式记录和保存的有关信息，都要依据一定的原则，通过特定的形式，向社会公开。近年来，人民群众对行政许可和行政处罚信息公开的要求越来越明确，越来越具体。按照规定要求，除涉及国家秘密等依法可以不予公开的信息外，其他信息都应该完整、全面、清晰、准确地向社会公开。也就是说，对行政许可和行政处罚的信息，及时、全面公开是负责，不及时、不全面公开就是不尽责。文化市场管理部门要切实加强对行政许可和行政处罚信息的公开力度，不断提高文化市场管理工作的透明度和公信力。

总之，面对新形势、新任务，文化市场管理部门要切实增强改革意识、法治意识和人本意识，勇于创新监管方式，有效增强服务能力，切实加强信息公开，全面推进执法规范，持续深入地开展好文化市场管理与服务的各项工作，以确保文化市场的持续稳定和繁荣发展，为实现文化大发展大繁荣做出积极的贡献。