谈谈安义县义务教育均衡发展

黄小英

（江西省南昌市安义县龙津中心幼儿园，江西 南昌 330500）

一、安义县域义务教育均衡发展的现状

安义县是个人口小县，只有28万多点人口，因地理因素经济民展不平衡，导致教育水平发展的不均衡，与国家的教育战略相违。教育均衡发展是我国在国家综合实力不断提升和国民基本权利保障水平不断提高的背景下，基本教育政策价值取向变化的必然趋势。在现代社会，教育均衡正日益成为人类自下而上的基本需要，成为现代社会公民的基本权利，成为改善人的生存状态、促进社会公平的有效手段。县域范围内教育发展的不均衡，必然导致义务教育机会的不平等，人生起点的不公平。它不仅制约着一个地区的社会经济发展，而且会影响到人的自由发展与社会的和谐稳定，乃至社会主义新农村的建设。

二、对安义县域义务教育均衡发展的几点思考

（一）推进中小学结构布局的调整

县域内中小学学校布局的调整，不是简单的学校撤并活上学地点的改变，伴随着学校空间格局的变化，学校布局调整必须有效促进教育资源合理的分配。在这个过程中，教育资源必然会从分散走向集中，实际运作中可能还会出现教育资源的重组。但是并不是教育资源越集中，教育资源的使用效率越高，相关教育经费越节省。有研究发现：学校教育经费的规模效率曲线实际上是呈倒U字形的。即超出最优的规模，扩大学校规模可能会提高生均教育成本。可以说，调整学校布局是为了更好的优化教育资源，让学生享受更好的教育。不是为了调整而调整，更不是某些领导干部搞的所谓政绩工程。因此，基层政府及职能部门要多听听基层老百姓的意见，多方调查多方反馈，形成科学决策。政府应该将中小学布局调整的方案公布出来听取广大人民群众的意见，听取专家学者的意见。不搞盲目调整、盲目投资，以免造成国家资源的浪费。

（二）充实农村义务教育学校师资力量

推进县域义务教育的均衡发展，师资队伍的均衡配置至关重要。很多时候，农村中小学办学条件与环境不是很好，很多年轻教师不愿意扎根基层，引发了一些优质师资的无序流动，加之农村中小学教师的培训没有及时跟上，以及农村代课教师问题突出等，这都导致了义务教育师资的非均衡现状。这些问题需要引起我们的高度重视。优化农村中小学教师结构，首先需要有效解决优秀师资流失的问题。巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，改变目前教师工资和教育经费的发放途径，实行“校财局管”。这样既解决了教师县域内流动的问题，免去了乡镇政府、财会部门繁琐的手续，又保障了学校经费及时拨发到位。其次，要有计划地统一招录农村中小学教师。要制定中小学教师招录规划，根据县域教育实际和学科结构先急后缓，有计划、有步骤地进行。最后，要精简、压缩非教学人员。对不适应教育教学要求的教师，教育部门应同人事部门做好安置、分流工作。年轻教师可参照公务员分流政策安排进修或直接分流；年龄较大且不能胜任教学工作的教师，建议实行离岗政策，离岗年龄参照机关单位改革进行，保持待遇不变。以上所空出来的岗位，统一用于招聘新教师。而非教学人员剩余的学校，应由县级教育行政部门统一调配，其中能胜任教学工作的，安排到教学岗位上去，不能胜任实际教学工作的，坚决予以转岗或裁汰。此外，可以为重病教师办理内退，让年富力强的教师承担更多教学任务。

（三）加大农村中小学教师培训力度

“有好的教师，才有好的教育。教师培训是加强教师队伍建设的重要环节，是推进素质教育，促进教育公平，提高教育质量的重要保证。”[7]当前，我们需要完善教师院校培训体系。随着我国经济社会的发展，教育领域发生了一系列重大变革，这都对中小学教师的知识层次与结构提出了更高的要求。教育活动是遵循青少年成长规律而需要因材施教的科学活动，要求教师具有理解教学、实施教育的科学理念，还要具备突出学生主体地位、教会学生学习的能力。同时，教育形势对教师的学历层次、文化素养、创新精神和实践能力也提出了更高要求。而中小学教师，特别是农村学校的教师在这方面存在一些不足。教师早已成为一种专门的职业，教师需要有合理的知识结构，需要进行专门的培养和训练。这就要求教师必须在实践中不断学习，自觉提高自身理论素养和改善自身知识结构。而以往教师在职培训只有一些进修学校和教育学院负责，且重点放在了教材、教法的指导上，这不能从根本上给予教师理论上的提升、境界上的升华。县域义务教育应该依托各类高等院校，建立起中小学教师在职培训体系。高等院校是创造知识和新思维的地方，院校学术氛围浓厚，思想观念先进，教师只有在这里接受熏陶，才能提高眼界、更新思维、改进方法。同时，可以将教师在职培训与学历提高相结合，充分调动中小学教师的学习积极性，使教师不断提高自身水平及理论素养，以便达到更好的教学效果。

总之，尽管我们国家已经基本实现了普及九年义务教育的目标，但我国普及九年义务教育的基础比较薄弱，义务教育总体水平还不是很高。由于经济社会发展不平衡，城乡二元结构和现实差别不断扩大，致使义务教育资源配置不合理，农村教育长期投入不足，发展水平偏低，城乡之间、地区之间、学校之间教育发展不均衡，不同群体机会不均等现象日益突出，教育不公平问题已经成为社会关注的热点之一。各级政府及教育职能部门要充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把这项工作作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与发展的总体规划。