成都温江：构建大邻里美好生活共同体

严碧华

雪水变暖成温江，万木回春百花香;亲情友情好邻里，家园新旧皆故乡。

天府陆海金温江，诗意乡愁兼书香。舍南舍北林盘绕，健康邻里真仙乡。

前不久，在成都市温江区一场以邻里关系为主题的论坛上，知名巴蜀文化大家谭继和、祁和晖夫妇欣然出席，现场一唱一和，赋诗点赞温江。

远亲不如近邻，近邻不如对门。但住进城市小区的居民，因为种种原因反而与邻居疏远了。

邻里关系如何重塑？近年来，温江区一直在探索。《民生周刊》记者采访获悉，温江区坚持以邻里为基本单元，建设“家庭与家庭之间、楼栋与楼栋之间、小区与小区之间、社区与社区之间、市民与城市之间”的大邻里美好生活共同体，构建城乡社区健康邻里关系，夯实城市发展根基。

塑造健康邻里关系

地处成都平原腹心的温江区发展迅速，即将步入“双地铁”时代，成为人口近百万的城市。

温江区委书记王道明在城乡社区健康邻里关系塑造分论坛上发言。

随着城市化的快速推进和信息技术的广泛运用，市民的价值观念更加多元，生活方式和交往方式发生巨大变化，传统熟人社会的邻里关系逐步被打破，邻里间相见不相识现象凸显。

以恒大城社区为例，作为万人商住生活型社区，邻里斗嘴、违法建设等事件曾频发，邻里关系淡漠、人口数量庞大、利益主体多元等问题交织。

恒大城社区党总支书记王宇表示，为了让邻里关系近一些，矛盾少一些，社区打造了资源共享平台、协商议事平台和组织孵化平台，从平台和机制上促进邻里和谐关系的构建。

如今，恒大城社区成为远近闻名的和谐社区。通过恒大城等社区的探索，温江发现健康邻里关系是城乡社区发展治理的重要抓手。

“随着城市快速发展和市民生活交往方式的转变，构建新时代健康邻里关系、厚植市民家园情怀已经成为做好城市工作必须研究和破解的课题，也是深化城乡社区发展治理工作的重要着力点。”温江区委书记王道明说。

王道明表示，自2017年9月成都市城乡社区发展治理大会召开以来，温江全面贯彻落实市委安排部署，坚持党建引领城乡社区发展治理，扭住居民小区这个基本单元，以小区边界为红线，按照“红线内健全治理机制、红线外补齐公服短板、红线内外增强工作力量”的思路，建设高品质和谐宜居生活社区，努力实现“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的目标。

温江还把塑造健康邻里关系、促进社会和谐作为社区发展治理的重要目标，推出一系列具体措施。这包括面向全区118个村（社区）推广“社八件”，动员居民投身发展治理、议决社区公约、谱写社区之歌。

同时，打造邻里交往交流空间，完成110个村（社区）党群服务中心的亲民化改造，打造邻里会客厅、市民聊吧、社贤调解工作室等邻里交往和协商议事空间，以及运动健身等主题特色空间，为市民提供相识相熟、互动交流、生活互助的空间载体。

此外，温江还举办首届社区多元力量参与城乡社区发展治理示范研修班，策划系列邻里主题文化活动，打造温江半程马拉松等一批邻里活动品牌，引导市民按地缘、业缘、趣缘成立组织，传递“进取、自信、诚信、包容”的温江城市精神。

首部县级城乡社区规划

成都市委组织部副部长、社治委常务副主任薛敏介绍，今年10月，成都启动社区和谐邻里关系营造三年行动，明确将每年12月22日设立为成都社区邻里节，2019年至2021年分步开展“你好，邻居！”“走！一起串门去”和“一起做公益”三大主题活动，全面营造友善包容、互信互助的和谐邻里关系。

温江行动迅速，编发了全国基层社会治理领域的第一部白皮书—《温江区城乡社区邻里关系白皮书（2017—2019）》。

白皮书立足温江2017年9月以来的初步探索，系统回顾城乡社区健康邻里关系建设基本路径、主要做法、初步成效等，力图为深化城乡社区发展治理提供借鉴和范本。

11月23日，在党建引领城乡社区发展治理·成都论坛中的城乡社区健康邻里关系塑造分论坛上，温江区委常委、组织部部长、社治委主任周振华发布了这一成果。

当天，《温江区城乡社区发展治理规划（2019—2035）》也正式发布，这标志着全国首部区（县）级城乡社区发展治理规划成果诞生。同时，致力于打造建立网上邻里互助生态圈的“温江市民之声”和致力于打造“成都社治直播第一屏”的“温江社sir直播间”也正式上线。

“温江市民之声”设置居民小区、公服配套、基层力量、邻聚里4个板块，全天候开展民生诉求收集和反馈，按照“人人都是民生诉求提供者、人人都是解决方案提供者”的思路，发动社区居民参与，共建共治共享，建设天府市民云平台上的“网上”大邻里美好生活共同体。

邻里关系课题

在祁和晖看来，如何将小区、社区组织起来，形成和谐友善正能量的邻里关系是一大课题，小区不能只是容人的仓库，而应是有文化、有灵魂的家园。温江率先专题研讨“邻里关系”，具有承续优秀传统、重开新篇的文化自信和创新探索的前沿意义。

四川大学公共管理学院教授姜晓萍表示，社区发展的关键可用一个“安”字来说明。安乐是目标，是居民的获得感、幸福感、成就感;安宁是核心，民生有保障，服务有质量;安逸是关键，生產有速度，生活有温度;安全是底线，良序善治，睦邻友好，而温江就做成了典范。

“温江在社区治理方面取得显著成绩，抓邻里关系建设本身就是很好的工作。一个社区奠定在若干邻里的基础上，邻里关系搞好了就可以有效促进社区治理。”南开大学社会学教授唐忠新说。

“温江区的和谐邻里关系营造有着良好基础，既源自深厚的历史底蕴，也得益于近年的探索实践。”薛敏表示，温江区以“社八件”为抓手，着力完善邻里交往空间设施，深度动员居民参与，广泛开展邻里协商互助，在和谐邻里关系建设方面取得显著成绩。