石家庄：治疗居民小区“老年病”

郑旭

在河北省石家庄市主城区，有为数众多的住宅小区建于2000年之前。生活在这里的居民普遍感觉到，与之朝夕相处的温馨家园而今已经患上了严重的“老年病”：有物业公司的，小区管理水平跟不上，与业主始终针尖对麦芒;无物业公司的，小区违建丛生、车辆乱停、设施老化、垃圾难清……

石家庄长安区开展“ 访民情、解民忧”上门访活动。

据不完全统计，在该市新华、桥西、长安、裕华4个市辖区，建成于2000年以前的老旧居民小区接近1980个，有市场化物业管理的老旧小区仅占34.5%。小区“老年病”成为居民们茶余饭后互相倾诉的闹心事、烦心事，个别生活在“重病区”的居民甚至变成了“上访专业户”“媒体报料人”。

在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，石家庄市委、市政府针对“老旧小区居民幸福感与安全感指数逐年下降，城市基层社会治理顽疾逐年加深”这一突出问题 ，将加强老旧小区治理作为“为民服务解难题”的重要内容。市委组织部、市住建局等部门会同市辖区各相关街道社区党组织，多次到小区和物业企业实地走访、座谈交流。

经过调查研究、多方征求意见之后，全市上下达成共识：治疗居民小区“老年病”，就要坚持以人民为中心，建立完善物业企业党组织，打造“红色物业”，让宜居社区、美好家园回归社区居民，重圆基层群众的安居梦。

截至《民生周刊》记者发稿时，在石家庄市委、市政府的大力推动下，自开展“红色物业”工作之后，全市物业服务企业已承接并老旧小区528个，无人管理的老旧小区、社区保障性老旧小区已经全部实现了市场化物业全覆盖。有效破解老旧小區治理难的问题，切实改善了社区宜居环境，受到了居民的普遍欢迎。

没有物业服务的日子里

石家庄市长安区谈固小区第二社区是该区乃至全市较为典型的城市老旧小区，共有7个居民大院，人口近万。

贾云芳是南院的老居民。她告诉记者，他们这个院落早在1984年就已经建成了，曾是10个单位的职工住宅楼，共有12栋楼、34个单元、500多户居民。国家房改后，房屋产权私有化，企业不再负责南院居民的后勤服务与保障工作。

“企业不管我们后，整个院子就‘散了，大家都自己过自己的，公共区域的卫生、垃圾没人管不说，靠近街边的空地也被一些小摊贩和违建的门脸房给占了。大家有意见也不知道向谁反映。”

贾云芳说，后来区政府把南院纳入了河东街道，并编入了谈固小区第二社区，再后来南院有事就开始找居委会，“但居委会能发挥的作用是有限的，院子的管理和环境没有太大的改善，老百姓稍大一点的诉求就解决不了。”

作为谈固小区第二社区居委会主任，田进兴说他在该居委会工作了快20年，对社区百姓反映的共性问题深有体会，也想着帮群众解决一些实际困难，改善小区居民的居住环境质量，但力量不及。

“实际上，这么多年来居委会饰演着基层治理和物业服务的双重角色，也是大家常说的居委会物业。可是从管理的专业化程度上看，我们比不上市场化的物业公司。加上人手有限，居委会平时对南院的服务也只能停留在打扫一下卫生、定期组织一下垃圾清运上，彻底改变居民的生活环境，使之变成宜居社区真的很难。”田进兴说。

采访中，田进兴向记者透露，其实早在很多年以前，居委会为完善对南院群众的服务工作曾提出引进物业公司，“但在征求意见过程中，居民一听说物业进来后要自己掏钱购买服务，就都不表态了。”

田进兴说他能理解居民的想法：“毕竟这里的住户原来都是国企职工，而且平均年龄都50岁以上了。他们已经习惯了国有企业管理时为其提供的福利，而对于物业公司提供的有偿服务一时是难以接受的……”

因物业服务长时间缺位，造成居民小区“老年病”病症越来越严重的，还有裕东街道的建明小区。

据该街道办事处主任李夏介绍，建明小区始建于1986年，有住宅楼64栋，3116户居民，9500多人，常住人口以老年人为主。小区自建成以来一直没有物业管理，加上产权单位多、配套设施设备老化，私搭乱建、乱停乱放的现象异常突出。

“小区群众经常到街道来反映小区存在的这样或那样的问题，媒体也曝过光，我们虽然挺着急，但就是没有特别好的办法。”李夏说。

“红色堡垒”衍生“红色物业”

长时间困扰群众、困扰各级管理者的民生难题怎么解决？党建引领是关键。

2018年3月，石家庄市委、市政府出台了《关于实施“红色堡垒工程”加强和创新城市基层社会治理的意见》。该《意见》围绕提升城市基层党组织的组织力，全面推进党建引领基层治理，巩固党在城市执政基础，建立一套完整的制度体系，对今后一个时期城市基层党建引领基层治理作出顶层设计。

改造后的谈固小区第二社区。

结合《意见》精神，并在前期大范围调研的接触上，石家庄市委组织部、石家庄市住建局印发了《关于加强党建引领打造“红色物业”提升城市社区治理水平的实施方案》。

“基层是党的执政之基、力量之源。抓牢了基层，就夯实了根基。我们就是要把‘红色物业嵌入到城市基层组织建设体系中来，真正让其参与基层治理。”石家庄市委组织部常务副部长张忠良在接受《民生周刊》记者采访时说。

据张忠良介绍，根据《实施方案》及相关配套文件，要求“红色物业”必须是党的建设强、社会责任强、经营管理强、服务能力强、群众满意度高的物业服务企业。

“‘严选环节结束后，我们通过指导各区有关街道社区党组织，进一步建立了‘过关物业企业与居民委员会、业主委员会等共同参加的党群联席会议制度，实行物业企业管理层和社区‘两委班子成员‘双向进入、交叉任职机制，并在全市大力推进‘红色物业承接老旧小区工作。”张忠良说。

今年8月，谈固小区第二社区南院作为“红色物业”承接试点，由石家庄银都物业服务有限公司派团队进驻承接。而承接建明小區物业服务的，则是石家庄洪磊物业服务有限公司。

小区居民是“评卷人”

银都物业工作人员李详说，经过考察，发现南院环境脏乱、设施老化情况严重，但公司还是很快统一了思想，“这个老旧小区不光要接，更要接好、接出彩。况且我们享有政府惠民工程政策支持，免去了我们前期运营无米下炊的后顾之忧。”

南院老居民贾云芳发现，“红色物业”进驻后，很快便从小区居民最关切的问题入手，不仅对总门卫室进行整修，增设大门道闸、门禁，还修整小区操场、围栏和部分路面，拆除地锁，清理积存垃圾。

“我是个爱面子的人。以前，我不敢让亲戚朋友来我们小区，怕人家嫌我家住的地方破。但现在小区面貌焕然一新了，我底气也足了，隔三岔五地就会让大家来家里串串门。”南院老居民张丽英认为，小区的颜值能够决定每一个居民的幸福感。

不仅如此，最让谈固小区第二社区居委会主任田进兴感到高兴的是，有了“红色物业”的加持，原来捆绑在居委会身上的非基层治理任务的绳子被解开，并可以放心地回归本位工作。

在建明小区，这里的居民告诉《民生周刊》记者，“红色物业”不仅给了他们一个整洁、清新、安全的居住环境，还给了他们一名“业主”的荣耀感。

“我们小区的‘红色物业配有巡逻车，车上都是年轻力壮的小伙子，每次遇见我手里提着重物，他们都会和我敬个礼，然后把我扶上车，还帮我把东西送到单元楼门口。”建明小区这位受访居民还告诉记者，她是一名老党员，“红色物业”让她见证了基层党建示范引领效应。

谈固街道办事处主任李夏说，“红色物业”入驻建明小区后，她曾到该小区做过一次调研，遇见了一位曾经到办事处反映问题的小区居民，“这位居民说他想申请加入党组织……”

今年10月，河北省委常委、石家庄市委书记邢国辉在调研检查全市“红色物业”承接老旧小区工作时强调，要牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，认真落实省委书记王东峰在该市调研检查时的指示要求，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，大力推广、全面做优“红色物业”，打造宜居美好家园，不断增进人民群众福祉。

“下一步，全市将对已建立党组织的物业企业，进一步提高党组织单独组建比例，引导物业企业在项目部建立党支部或党小组，充分发挥党员先锋模范作用，培育壮大‘红色管家队伍;引导物业企业树立“大党建、大社区、大物业”的意识，推动形成资源共享、阵地共用、活动共办、发展共促的党建共同体，不断提升党建工作水平。”石家庄市委组织部常务副部长张忠良说。