推动无锡快递业高质量发展的策略研究①

无锡城市职业技术学院 虞贞

1 无锡快递业发展现状

受益于国家邮政体制改革和无锡经济社会发展，无锡市快递业实现了跨越式发展，成为拉动经济发展、促进消费升级的新引擎。根据《无锡市邮政业发展“十三五”规划》制定的总体目标：到2020年建成与高水平全面小康社会相适应的现代邮政业，显著提高邮政业对全市经济增长的贡献度，争当全省高质量发展的领跑者。目前，“十三五”已进入尾声，无锡市快递业发展势头良好，产业规模和综合效益跃上新台阶，企业实力明显增强，服务能力大幅提升，苏南快递产业园建设保持领先。

无锡市从2016年开始迈入单日快递百万件时代，年均增长率约40%，全市快递业务量从2013年的1.13亿件跃升至2018年的5.12亿件，业务收入从13.01亿元跃升至58.83亿元，增长3.5倍多，5年实现“5连跳”。按655.3万常住人口计算，2018年无锡人均快件使用量达到151件，人均快递支出1661元，远超全国(36件、465元)和全省(45件、601元)平均水平。快递业成为拉动经济发展、促进消费升级的新引擎。在促进电子商务发展方面，无锡市网络零售额的80%需要通过快递来完成，2018年无锡快递以58.83亿元的业务收入支撑了900多亿元的网络零售额，如图1所示。

目前，无锡被国家发改委、交通运输部和国家邮政局列为全国35个一级快递物流园区布局城市之一，被江苏省确定为区域性物流节点城市。截至2017年底，年业务收入达2亿元的骨干网络企业已达到9个，已完成期末指标。行业从业人员达到1.6万人以上。重点快递企业在锡城乡网点覆盖率已达到100%。在锡重点快递企业大型快件处理设施建设新增投资已达17.4亿元。2016年商务部办公厅印发《关于确定智慧物流配送示范单位的通知》，苏南(无锡)快递产业园区被确定为智慧物流示范基地(园区)，进一步巩固无锡在全国快递服务网络中的区域中心枢纽地位。截至2017年底，园区业务收入超2亿元的快递企业(集团)达到6个，园区快递企业业务量占地区总业务量达到52.8%，园区快递企业业务收入占地区总收入达到70.8%。

根据《2017年度无锡市放心消费环境建设白皮书》显示，无锡市的消费环境指数以综合得分77.88的成绩在全国50个大中城市中位居第一，行业服务质量调查中快递服务质量得分第二，为83.61分。《2018年度无锡市放心消费环境建设白皮书》显示，所测消费行业或领域中，快递服务得分为80.06分，连续两年高居榜首。

2 推动无锡快递业高质量发展中存在的问题

2.1 快递行业同质化竞争激烈

图1 无锡市快递业务量(2014-2018年)(单位：亿件)

快递行业同质化严重，盈利模式相似，“压价扩量”较为普遍，2016年、2017年快递平均单价均为12元/件，毛利低，中小快递企业改进快递服务水平较困难，加剧了竞争的压力。压力同样来自迅速增加的电商包裹和由此带来的设备成本不断攀升。快递行业中高端供给不足，无锡市在支持跨境电商基础功能建设方面发展不充分，例如，无锡市在申报国际邮件互换局方面做了大量工作，仍未取得实质性进展。考虑到无锡与苏州距离很近、苏州近期扩大互换局容量以及各省互换局数量的平衡，在锡设立互换局存在实际困难，虽然邮政集团公司也提出“将无锡作为苏州互换局的分支机构”的想法，但是否能得到海关的批复还是一个未知数。因此，跨境电商平台落户无锡意愿不强烈。

2.2 快递行业污染防治需多措并举

快递包装总量快速增加，现有处理能力接近饱和，快递包装总体回收率不高，绿色包装的成本偏高导致电商和物流企业积极性不高，快递包装循环利用体系不够完善，因此存在不同程度的能源浪费。新能源物流车方面存在采购成本高、续驶里程短、充电时间长等缺点，造成快递物流企业缺乏使用新能源物流车的动力。快递物流配送信息不对称导致运输和配送车辆的空载和在途时间增加，绿色节能低碳的长效运营模式还未建立。

2.3 寄递安全重大风险严峻复杂

传统安全和非传统安全风险交织叠加。企业安全基础较为薄弱，安全设施设备和人员配备不到位，电线排布不标准、充电区摆放不规范等现象依然存在。主体责任落实不到位，安全生产制度和各项应急预案实操性有待加强，教育培训、日常安全检查不到位。安全员和安检员履职不到位，存在脱岗现象，部分从业人员交通安全意识淡薄。此外，旺季期间业务量激增，疲劳作业，租用第三方运输企业车辆，也存在安全隐患。相对于高速发展的行业现状，基层监管的设施设备、专业能力和执法力量亟待加强。

2.4 一些“老大难”问题仍然存在

快递网点“安家难”，城市物流配送体系规划未能同步协调，导致末端网点建设问题依然存在，尤其是高昂的租金成本，使城市网点难以为继。快递车辆“上路难”，快递车辆进城和通行，临时停靠、装卸作业仍未得到有效解决。快递包裹“上门难”，商业区、居住区等包裹集中区域要求快递人员进行配送时办理登记手续，造成很多麻烦。以上问题不仅会造成快递人员配送效率低，同时也对收件人寄取快递造成不便，导致快递配送“最后一公里”仍未得到很好解决。此外，快递园区用地难，快递与商品分离定价难等问题也未解决。

3 推动无锡快递业高质量发展的对策建议

3.1 发挥优势，加快行业融合发展

积极引导邮政、快递企业服务农业、制造业、电子商务等关联产业，使邮政业成为现代农业的“直通车”、先进制造业的“移动仓”、网络零售的“加速器”、跨境网购的“桥头堡”，推进“快递+”，引导寄递企业拓宽服务领域、提升服务层次、丰富产品内容、提高服务质量，形成差异化发展格局给予快递业的全新定位。

推广现代农业的“直通车”。鼓励邮政、快递企业积极服务农特产品进城和农业订单生产，探索与涉农电子商务企业等农特产品网络销售渠道的有效对接。引导邮政、快递企业深度参与农产品产后分级、包装、仓储、寄递、营销全过程，对特色农产品提供标准化、定制化服务，发展农产品冷链仓储物流，提供适应农业生产季节性特点的快递服务。鼓励邮政、快递企业利用自有电商平台和网络优势，优先推动无锡市品牌农产品上网销售，与社区对接开展生鲜产品“基地+社区直供”电子商务业务。积极探索建立境外营销窗口或“海外仓”，大力发展农产品跨境电子商务。大力推进“快递+”特色农产品项目，继续做好“快递+水蜜桃”等服务农业项目，争创国家级快递服务现代农业示范基地，不断挖掘像宜兴香米、宜兴茶叶、太湖大闸蟹等具有本地特色的农产品，力争推出一批规模较大、效益较好、示范性较强的金牌项目，并在此基础上打造电商快递示范村(镇)。

建设先进制造业的“移动仓”。鼓励企业进驻制造业集聚区和工业园区，为制造企业提供一体化供应链服务，加强与制造企业信息对接，积极开展代收货款等末端投递增值服务。积极培育快递服务制造业示范项目，指导企业完善服务模式、创新服务方式，积极发挥示范效应，完善更新快递服务制造业项目库，从而实现快递业与制造业的两相融合。

推进电商“加速器”和“桥头堡”。深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》，研究出台《无锡市关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》。加快城乡高效配送体系建设，构建适应电子商务发展的快递物流体系。加大快递企业入驻电商园区、自建电商园区、航空货机投入和服务跨境、农村电商发展等方面的政策扶持。建立电商快递物流综合信息服务平台，实现数据信息的互联共享。以苏南国际机场为依托，增加国内航线和洲际航线，加速航空跨境电商发展，将苏南国际机场打造成华东电商快递集散中心。组织专门力量，全力做好国际邮件互换局的申报工作，打通跨境电商出口通道，吸引更多的外向型企业立足无锡发展。

3.2 绿色发展，持续发力污染防治

根据国家邮政局《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，坚持在制度政策上加强供给，在生产方式上实现转型，在产业链条上搞好共治，在发展治理上强化监管。尽早出台《无锡市邮政管理局和无锡市环境保护局战略合作框架协议》，建立战略合作伙伴关系，联合推进“绿色邮政”。引导企业履行社会责任，提高消费者环保意识，实现“低污染、低消耗、低排放、高效率、高效益”的绿色发展。

推动“绿色邮政”建设。推动绿色运输与配送，合理组织运输模式，规范分拣作业流程，逐步提高清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度、减少车辆空载和在途时间。加大对绿色产品和服务有效供给，推行推广使用可降解、可循环等新型环保包装产品技术。开展绿色邮政试点示范，建立多方参与的分类和回收体系，加快推动快递包装绿色化、减量化可循环。强化行业监管和监测评估，把绿色发展纳入市场主体监管和行业信用体系建设的重要内容。鼓励在快递员技能标准、行业人才培养基地建设等方面增加绿色发展相关内容。

3.3 底线思维，防范化解重大风险

落实《快递暂行条例》，坚持将安全作为行业发展的前提和基础，按照“动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可防控、责任可追溯”的总体目标，进一步完善法规制度建设，出台《无锡市寄递业安全管理办法》《苏南快递产业园安全生产标准》和《无锡市“平安寄递”创建攻坚战实施方案》。

政府部门要不断健全完善邮政监管组织体系，实现寄递业安全监管全覆盖，落实属地监管责任，提高依法行政管理水平；要加快寄递企业信用体系建设，实现动态差别化监管，推行违法寄递企业“黑名单”制度。加快推进“绿盾工程”建设，提升寄递业渠道监管科技含量，落实寄递企业购置X光安检机奖补资金，保障寄递业信息监管平台建设资金落实到位，实现寄递业信息监管平台与“雪亮工程”的对接。

3.4 补足短板，解决重点难点问题

破解“安家难”。将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划。简化末端网点开办手续，无需办理营业执照，进行事后备案。支持和鼓励在农村、偏远地区发展快递服务网络，加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端网点建设，完善快递末端网点布局，减轻企业布局末端网络负担。

破解“上路难”。完善城市配送车辆通行管理政策，发放指定时间和线路的通行证，在有条件的路段合理设置专供快递配送车辆使用的专用车位、限时路内停车泊位和停车指示标志，明确停靠时间和时长，为快递配送车辆停靠作业提供必要保障。在中央对电动三轮车给予5年的过渡期内，推动快递三轮车规范通行，实现末端配送快递三轮车“统一标识、统一车型、统一管理”，引导企业向微型物流车转型，配合相关部门解决“最后一公里”快递投放问题。

破解“上门难”。加强末端配送资源共享，促进快递、邮政、商超、便利店、物业、社区等末端配送资源的有效组织和统筹利用。鼓励快递企业开展投递服务合作，开展联收联投。鼓励提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。积极落实省住建厅和省质监局出台的本省智能信报箱的建设标准和管理服务运行规范，强化“最后一百米”基础设施建设，把事关行业未来发展、事关百姓民生的好事办好。

纵观近几年快递业的发展，也不难发现全行业面临着增长形势严峻的问题，分析增速下滑的主要原因，既有外部的也有内部的。外部的，是我们的宏观经济逐步告别高速增长，步入中高速增长阶段。内部的，我们的行业经过近5年超过50%的超高速增长，规模体量和发展质量都开始回归中高速增长阶段。下一阶段，无锡应围绕“到2020年高水平全面建成小康社会相适应的现代邮政业”的总目标，切实采取有力措施，统筹推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政的建设。