PPP模式下工程造价控制研究

2019-12-17杨登伟中国水利水电第七工程局有限公司

门窗 2019年6期

杨登伟中国水利水电第七工程局有限公司

1 引言

目前很多大工程项目主要采用的融资方式是PPP项目。因为采用PPP项目进行融资没有追索权，所以我们也可以将PPP项目看成一种贷款模式。从贷款人的角度来讲，还款资金的主要来源于施工项目带来的经济效益，所以加强对施工稍加成本的控制有利于提高企业的经济效益，双使得贷款人有足够的资金将融资的钱还给银行。因此，为了确保PPP项目能取得最高的经济利益就需要采取最有效的造价控制手段——PPP的造价控制。

2 PPP模式

PPP模式是一种是政府和社会资本合作进行公共基础设备建设的一种项目运作模式。PPP模式在公共记录设备建设的过程中鼓励民营企业、私人企业和政府进行合作，一起参与。目前，大型工程在实施过程中采取的最主要的融资方式就是PPP项目。PPP项目没有追索权，所以将其看成一种贷款模式是非常合适的。然而借款方主要是利用PPP项目盈利来进行还款，所以必须采取有效的措施加强项目的造价控制管理，从而确保PPP项目的经济利益能够实现最高化。

一位管理学家曾经说："政府在进行公共基础设备建设的过程中必须承认一种事实，政府确实不擅长社区和社会的工作实施。"在经济快速发展的时代，资源的来源和分配利用都需要以高效率的工作方式进行。政府的职能就是负责策划和制定一些制度与计划，并且将这些制度与计划实施到民间社区或者是企业生产中。这样不仅可以有效地缓解政府的财政压力，并且也可以将社区居民或者是企业中的资源引用到公共基础设备建设的过程中。同时鼓励社区居民参与到公共基础设备建设的过程中还能够提高居民的社会意识，从而也能够使得资源被合理的分配与应用，提高了资源的运用效能以及运营效率。因此，在现代社会快速发展的过程中，对PPP项目及进行研究是十分有必要的。

图1 PPP模式结构图

从上面PPP模式结构图我们可以看出，PPP项目在施工前的勘测阶段主要有工程设计人员、劳动人员以及施工设备的参与，所以为了减少PPP项目在施工前的勘测阶段的资金浪费，就需要缩短PPP项目在施工前的勘测工作所花费的时间，但是也要确保PPP项目勘测工作的质量。很多工程企业在建设项目的过程中为了降低造价成本，就会过度的缩短PPP项目勘测工作所花费的时间，从而使得后期的工作在实践的过程中会因为看勘测阶段工作的马虎，而导致项目工程在设计的过程中缺乏设计深度。除此之外，很多项目在施工之前没有对施工项目进行合理的设计，所以他们会依据施工的实际情况随时设计施工计划。但是这种施工方式并不利于工作人员应对在施工过程中出现的突发因素，从而会使的施工计划不断地进行更改和施工项目的反复重建。这不仅会严重的提高项目造价施工成本，从而也拖延了施工项目的完成日期，进而影响了工程效益的收入。

3 从经济效益的角度分析PPP的造价控制的优点

（1）政府在进行公共基础设备实施的过程中，通过招标的方式来确定社会投资人以及项目资金的总额。这种招标方式不仅有利于提高社会企业之间的竞争力，而且也有利于推动市场造价控制的发展。

（2）PPP模式使得在施工的过程中让政府和社会企业共同参与到建设的过程中，让政府和社会企业分别发挥自身的优点和职能，这样不仅有利于大幅度的缩短项目施工的时间，还可以提高项目施工的质量。

（3）与传统的施工模式相比较，PPP模式可以有效地降低项目投资以及运营成本。加强对项目造价的控制，从而减轻了政府的资金压力，从而推动了社会基础设备建设的快速发展。

（4）PPP项目包含范围非常广泛。PPP项目在实施的过程中，投资人中常以合作的方式参与到项目建设的过程中。投资方负责资金方面的管理，其他参与者则负责工程的实施。这样的施工方式可以充分发挥每一个参与者的优点，互补对方所存在的缺点，反而加大了对PPP项目施工的工程造价的资金控制力度。

（5）传统的项目造价控制的过程中并没有注意到资金的时间价值。然而，采用PPP模式对项目工程造价成本进行控制时可以充分利用资金的时间价值，而选择在公司工程实施的前期加大资金的投入，从而可以有效的节约融资成本。

（6）传统的工程造价控制只是注重项目施工过程中的资金控制。而采用PPP模式在造项目工程造价成本进行控制所涉及的范围非常的广泛，几乎涵盖了项目施工的全部阶段。

（7）将PPP项目进行科学合理的设计。政府在项目投资的过程中只参与参股而不参加分红，公共基础设备所获得的经济效益全部由社会企业经营分红，从而促进了工程造价资金管理的控制。

4 从经济效益的角度对PPP项目的造价控制存在的不足进行评价

4.1 人员配置中的问题对经济效益的影响

目前，在项目施工的过程中具有造价控制资质的工作人员并不多，并且造价控制工作人员的专业素质都需要大幅度的提高。与传统的模式相比较，PPP项目使得政府的职能在公共基础设备施工的过程中发生了转变，因为整个项目在施工的过程中政府除了重视项目施工的控制之外，还更加重视项目投资成本的节约所带来的经济效益。但是目前很多项目在实施的过程中由于人员配置的不合理，导致在施工的过程中出现了大量的人力资源的浪费，从而项目的经济收益带来了一定的影响。因此，我们可以看出，人员配置的不合理是影响是PPP项目收益提高的主要因素。

4.2 对PPP项目施工示范工作的不重视

PPP 项目示范工作是确保PPP项目顺利施工的基础。因为PPP的融资方式一般用于大型工程，所以施工的范围和规模都会非常的大。但是在实际的施工过程中，工程造价控制缺乏专业的技术人才，从而导致PPP项目不能够顺利的实施。如果在施工的过程中采用传统的工程造价控制方式，在施工之前审计部门会将每一个施工环节都会进行检查，这就会延长项目施工的时间，从而提高了工程的造价成本。

4.3 财政监管部门没有将工作落实到位

在工程项目实施之前，必须有一个科学合理的施工方案。就设计了科学合理的施工方案，才能够对工程的造价进行正确的评估。除此之外，财政监管部门在对工程进行造价评估的过程需将施工的环境因素考虑到其中，从而对施工成本做出正确的估算。并且施工企业的财政监管部门还需要对造价成本进行分析，要确保项目工程建设能够充分发挥其在社会中的价值。在PPP的模式下，很多人员都只注重了工程的施工进度，而忽略了财政部门分析工程造价这一环节的重要性。财政监管部门在工程实施的过程中没有将工作任务落实到位，反而导致PPP模式不能够在工程建设的过程中顺利实施。