基于DID模型分析最低收购价政策对小麦产量的影响

(北京工商大学 北京 100048)

一、引言

粮食安全问题是我国当前甚至以后很长一段时间需要重点关注的问题，保证粮食产量和维持粮食价格稳定一定程度上保障了国家粮食安全，一方面粮食生产成本不断提高，促进粮食价格不断提高，政府财政补贴又接近国际规定的补贴上限，因此粮食政策的调整空间也并不大；另一方面，国内粮食“生产量、进口量和库存量”三量齐增的问题给国家财政带来沉重的负担。小麦作为我国重要的口粮作物之一，其产量与我国的粮食安全问题紧密联系在一起，小麦最低收购价政策对主产区产量会产生什么影响，是当前我国急需弄清楚的问题。此外，如何合理制定最低收购价格，将粮食产量、库存量以及进口量控制在合理的区间内，也需要进一步解决。

不容置疑，最低收购价政策的调整对农业生产活动产生了极大影响。小麦最低收购价政策实施以来，托底价格如何影响小麦产量？如何影响农户农业生产行为？是亟待解决的问题。因而，本文试图研究我国小麦最低收购价政策的实施现状和存在的问题，对最低收购价政策对产量的影响进行实证分析，并借鉴相关政策经验提出政策建议。同时，这对稳定小麦市场价格、促进农民增收、维持小麦生产和保障粮食安全有重要影响。总得来说，立足于我国基本国情，在解决粮食“生产量、进口量和库存量”三量齐增的压力下，对粮食市场的宏观经济研究是保障我国粮食安全的内在需要，是预防国际市场不稳定因素的必要条件，其战略意义深远、现实意义重大。

二、最低收购价政策实施现状

(一)国内粮食价格不断上涨

自2004年开始建立起对稻谷和小麦实行的最低收购价政策以来，由于粮食成本不断提升，为了保护农民的利益和维护粮食市场价格的稳定，国家从2008年开始不断调整和提高最低收购价格，2006年至2017年，小麦最低收购价格上涨了约71%，早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价上涨约93%、92%和107%。最低收购价政策实施以后，小麦的平均出售价格也不断飙升，2014年之前，小麦的最低收购价格是均高于平均出售价格的，但2014年起，小麦最低收购价格均低于平均出售价格，“托底价格”反而变成了“天花板”；2016年起农户平均出售价格逐渐呈现出低于总成本的趋势。

(二)对粮食增产作用显著

近年来，由于粮食种植成本不断增加，最低收购价政策对农户收入增加的影响也愈加不明显，粮食成本的增幅也远远高于最低收购价政策的增幅，但如果要进一步提升最低收购价格，会受到国际贸易规则所设定的补贴“天花板”、WTO黄箱规则等一部分因素的制约，从而大幅度降低了粮食调控政策的选择空间，最低收购价政策的“降成本稳价格保收益”的目标将越来越难以实现。

(三)播种面积的变化

我国是一个劳动力储备丰富的人口大国，粮食市场中的劳动力资源也有很大的供给弹性，劳动者的工资也不会随着生产要素的增加而增加，由此得出粮食最低收购价政策的重要目的之一就是鼓励农户将更多的土地用来种植粮食而非其他的经济作物。粮食价格政策对粮食播种面积产生显著影响进而也会影响粮食产量。

三、DID模型回归

运用双重差分方法估计最低收购价政策对粮食产量的影响，为了提高模型结果的可靠性，引入文献中已经确定的影响价格波动的其他因素作为控制变量，模型设定如下：

Yit=β0+β1×treat×time+β2×treat+β3×time+β4×controlit+εit

不考虑控制变量情况下，对于政策非执行区，政策实施前后的产量变动分别为和β0+β2，政策实施前后变动量β2；对于政策执行区域，政策实施前后的产量变动分别为β0+β3，β0+β1+β2+β3，政策实施前后变动量为β1+β2，因此政策的净效应为β1，即地区虚拟变量area与时间虚拟变量time的交叉项系数，如果β1的符号显著为正，说明最低收购价政策对产量增加有促进作用，如果β1的符号显著为负，则说明最低收购价政策对产量有抑制作用。

表3.1 Pool-OLS回归结果

在回归(1)中，不加入其他控制变量，只考虑 “该年是否实施了最低收购价政策”、“该地区是否实施了最低收购价政策”和“该年该地区是否实施了最低收购价政策”三个虚拟变量的条件时，did的系数为0.489，在10%的水平上显著。回归(2)加入了农业机械总动力作为影响因素，did的系数为0.468，在5%的水平上显著。回归(3)-(4)分别加入了小麦出售价格和小麦生产总成本作为影响因素，在1%的水平上显著，系数分别为0.488和0.502，显著水平明显提高。

由上述表格可知，其他相关控制变量中，变量time在回归(1)中不显著，在回归(2)-(4)中显著为负，说明在没有最低收购价政策的情况下，所有选取的样本省份区域的小麦总产量会逐渐呈下降趋势。变量treat在1%的水平上显著为正，则说明未实施最低收购价政策时，小麦的总产量就处于较高水平。农业机械总动力Power的系数在1%的水平上显著为正，即农户拥有的各种动力机械越多，粮食总产量就越高，也说明了农业机械化水平的提高对粮食产量的提升产生了正面积极影响，小麦出售价格Price的系数显著为负，也就是出售价格越高，产量反而越低。粮食生产总成本Total Cost的系数显著为正，说明小麦生产成本越高，产量也就越高。

四、研究结论

粮食安全问题是我国目前甚至以后很长一段时间需要重点关注的问题，保证粮食产量和维持粮食价格稳定一定程度上可以保障国家的粮食安全。本文利用双重差分方法分析了小麦最低收购价政策的实施对各地区小麦总产量的影响。本文的研究结论如下：

第一，实施了最低收购价政策的小麦主产区价格调控政策比较有效，而其余未实施该政策的省份和地区粮食价格对产量的影响能力相对局限性。根据现有研究数据表明，不实施最低收购价政策的省份小麦价格波动较大，并且产量也随价格变化波动明显，而实施最低收购价政策的省份小麦价格和产量的波动都比较小，最低收购价格提高1%，小麦产量相应提高0.45%，说明最低收购价政策对小麦产量的增加起正向促进作用。

第二，基于对2000-2018年各地区小麦生产成本、出售价格、农用机械总动力和总产量的比较分析，采用双重差分方法，利用面板Pool-OLS和面板模型的方法，对影响小麦产量的因素进行分析。研究结果表明，农户拥有的各种动力机械数越多，粮食总产量就越高，农民拥有的农用机械总动力提高1%，产量随之增加0.89%，说明了农业机械化水平的提高对粮食产量的提升产生了正面积极影响。

第三，最低收购价格不断提升，粮食价格也持续升高，2014年起小麦最低收购价格均低于平均出售价格，“托底价格”反而变成了“天花板”价格。促进粮食增产增收效果显著，但提升的空间越来越小，困难也与日俱增，并且执行粮食收购政策的主体前后不一致。为了保障粮食安全和粮食自给率，政府应进一步出台配合最低收购价政策实施的粮食政策。