关于某市农村产权制度改革的几点思考

李何斌

（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）

农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。但是，伴随着城乡一体化进程加快，传统农业的矛盾也日益凸显，“谁来种田”的问题日益尖锐。

一、某市农村土地承包经营权流转的现状

推进农村产权制度改革，实现农村产权登记规范化、市场交易化、资产资本化，是解决“三农”问题的有效途径，是统筹城乡发展改革的重大举措。

2013 年以来，市委、市政府对加快农村土地经营权流转作了一系列具体安排，在市委经济工作会议明确将以农村土地流转为核心的农村产权制度改革作为全市三项改革之一。各县区认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧密结合本地实际，广泛宣讲报道，精心构建流转服务平台，大力加强引导，充分激发了广大干群积极性和创造力。特别是农民承包土地确权颁证工作的推进，让更多农民吃下了“定心丸”，提升了土地收益的期望值。各县区普遍反映，在党委政府实实在在为民着想的感召下，农户以土地出租增收的愿望更加强烈，流转土地的意愿明显增强。

各地把龙头企业作为土地流转的主要载体来抓，促进农户与龙头企业的联姻合作，有效加快了土地流转进程。

市县两级坚持以市场为导向，发挥农民群众的主体作用，组建各类农民专业合作社，拉动土地流转。合作社下设育苗、机耕、植保、烘烤、分级5 个专业服务队，具体负责各辖区内烤烟生产整个环节的有偿服务作业，达到了减工降本、提质增效的效果。大多县区鼓励村委会将村民的土地返租后集中连片转包给有较强实力的龙头企业、种植大户发展规模农业，既解决了土地抛荒问题，增加了农民收入，又减少了土地流入方的许多麻烦，还增加了村集体收入，受到了群众的欢迎。

二、某市农村土地承包经营权流转存在的主要问题

一是基础设施制约较大。全市农田水利基础设施建设欠账较多，除烤烟区外，农田水利、道路等基础设施差，投入不足。一些经营主体看到基础设施差，就不愿意来投资，制约了土地流转。另外，农业产业本来就见效慢、回报差、风险大，即使来了也不愿意投入资金来搞基础设施建设。

二是流转机制不够健全。全市的土地流转还处于初级阶段，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少足够的土地流转中介服务组织，流转信息不畅，流转合同不规范、不报乡村批准备案的现象还比较普遍，这样造成老百姓、政府、经营主体都担心，不敢放开手脚干。

三是保障制度不规范。目前，外出务工农民尽管居住在城镇，但“根”还在农村，对广大农民来说，“外出务工是出路，回家种地是退路”，由于担心土地给别人种了以后收不回来，多数农民“宁可不要租金把地交给亲戚朋友代种甚至抛荒，也不愿与种田户签订转包合同”，影响农民对土地投入。

四是土地集中难连片。由于在建立家庭联产承包责任制过程中，田地不断零分细划，特别是有的农户在心里上存在与承包大户对立等原因，导致流转不连片，给规模经营户的防虫治病、机械操作等社会化服务带来不便，以致规模经营达不到降低成本、提高效益的目的，影响农户接包流转土地的积极性。

三、对策建议

土地流转是农村产权制度改革的重中之重，是加快产业结构调整、统筹解决“三农”问题的有效抓手。

（一）认真开展农村产权确权颁证工作。

认真开展农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村集体林权改革等制度改革。以加快农村经济发展为目的，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保障严格的现代农村产权制度，使农村集体和农民个人在权属上更加清晰，在管理上更加规范，促进生产要素合理流通。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。加快农村集体建设用地、“四荒地”等所有权和使用权的确权登记。加快推进农户宅基地使用权、农民自留地承包权的确权登记和颁证到户工作。深入推进集体林权确权工作。充分依靠群众自主协商解决确权过程中的矛盾和问题，可以确权确地，鼓励确权不确地。

（二）扩大基础设施投入，让土地更增值。

大规模开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。按期完成规划内病险水库除险加固任务。推进大中型灌区续建配套和节水改造，解决“最后一公里”问题。要坚持有计划、分步骤地推进田间机耕道建设，切实解决农业机械化作业效率不高的问题。

（三）发挥市场导向作用，让流转更顺畅。

加快建立土地流转交易服务平台，以平台为基础建立土地流转市场，完善市场管理体系，规范土地流转行为，引导农民依法有序流转。整合土地信息，实施策划包装，根据目标市场开展专题招商和推介对接活动，对接项目需求方和投资者。组建市、县两级农村建设投融资平台，推进农村土地流转、农村土地综合整治、农业项目开发等方面的投融资。

（四）建立健全农村产权交易体系。

建立政府主导农村产权交易平台，构建市、镇（场）、村三级农村综合产权交易平台，为全市农村产权交易提供全方位的服务。市级平台建立便捷的农村产权登记查询系统，提供集中交易、规范运作的农村产权交易服务。镇级设立农村产权交易咨询服务窗口，负责农村产权资源交易信息收集整理、产权咨询。村级设立联络员，负责协调处理农村产权交易涉及的农户关系等服务工作。农经部门对土地流转进行前置审批后，农交中心便可以进行信息发布，组织签约，并为受让方颁发农村产权交易鉴证书。受让方凭此鉴证书可申报财政扶持资金和申请抵押融资。通过发布信息吸引了更多的投资人，使出让方在竞价中受益。

（五）完善土地使用监管机制。

按照农村经济发展的总体要求，正确处理耕地保护与建设用地的关系，处理城乡建设与环境保护的关系，实现规划用地、节约用地，提高土地的利用效率。就目前来说，把农村建设用地与耕地分开看、分开管,才能更好地保护耕地,才能盘活和集约利用好建设用地。要建立健全严格的节约集约用地制度，严格实行节约集约用地激励倒逼、用地指标差别化分配管理和土地出让金以奖代补等制度。严守耕地保护红线，建立基本农田数据库，划定永久基本农田。制定出台征地补偿标准动态调整办法，完善征地补偿安置，设立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制，对具有承包经营权并且承担了保护承包耕地责任的农户，分类设定补贴标准，发放耕地保护基金。