加强签证管理降低工程造价

2019-12-17彭丽

魅力中国 2019年37期

彭丽

（宁夏正业通工程咨询有限责任公司，宁夏银川 750011）

建设工程的造价管理工作，涵盖了施工管理、工程设计、工程经济、现场签证及索赔管理等方面的内容，是一项综合且复杂的系统工程。一般来说，对工程结算有影响的因素有设计变更、现场签证、施工组织方案等。而这些因素中，现场签证的管理难度大，主观人为因素影响大，导致竣工结算时存在较大争议。故此，控制工程结算造价的有效措施就是加强现场签证管理。现场签证，指的是在施工过程中由于发包人原因、现场条件的变化、设计变更等引起合同范围以外的工作内容而增加或变更要求业主单位、监理单位、承包单位共同签字确认的过程及文件。施工过程中的签证资料是项目竣工结算的重要组成文件，是施工阶段成本管控的重点内容。

一、工程签证的含义及重要意义

在工程施工过程中，工程签证对工程施工中发生的设计图纸、施工方案等与实际不符，需要调整工程造价时，由工程承包的双方按照合同进行各种费用的支付、顺延工期、赔偿损失等变更，针对变更施工双方达成的一致补充协议。签证管理的人员需得到工程承包合同双方当事人的必要授权，如果没有授权人员签署的签证单，是不具备签证效力的。工程结算主要依据是的法规性文件，如施工合同、招标投标文件、设计变更以及阶段资料汇编等，而现场签证管理多通过书面的方式进行施工现场发生的特殊费用的记录，现场签证资料在工程结算中是重要的参考依据，记录施工现场实际发生的情况，并直接关系到工程项目建设单位的实际利益。尤其是针对一些投标报价包死的工程项目，在进行工程结算时，更应调整施工工程中的设计变更和现场签证所产生的费用。通过对现场签证的综合分析，建立索赔事件的处理的依据，并通过审核后正确计算费用。

二、施工过程中签证管理普遍存在的主要问题

（一）签证资料的记录滞后，甚至缺失

在施工过程中，项目工程师往往为了赶进度、赶工期，而忽略及时进行现场签证工作，缺乏造价控制意识，忽视资料记录和保存的重要性，甚至导致一线资料的缺失而造成双方结算争议。

（二）忽视工程签证标准化

施工单位不够重视签证标准化工作，在办理工程签证时，签证信息确认不全面，未能及时收集相关的佐证材料，没有形成可以作为最终结算的有力依据。1.3虚构签证现象诸如低价中标等原因，施工过程中会出现“勤签证，高索赔”的现象，以图增加工程结算利润。本是施工单位自身承担的内容，也提出签证办理诉求，甚至违规操作虚构签证。

（三）重复签证现象

签证经办人员对定额规则不熟悉，未能对其中各项费用组成进行区分，合同内容界限模糊，导致重复签证的情况。例如，对于完工阶段的现场清理工作，属于合同的间接费用范畴，无需另外办理签证。

三、签证管理工作中降低工程造价的措施

（一）做好工程变更中设计成本增加的造价管理工作

造价管理要针对工程项目建设的全局，以全面规划和系统掌控的方式对工程变更中设计成本增加进行管理。要注意设计变更中方案的执行性，确保设计新方案对工程项目的保障作用，有效控制施工方出现的收益降低、设计方设计成本增加、建设时间延误等环节，尽量控制材料、人工、设备等内容，特别是在涉及重大项目的调整和变更时，应取得相关各方的共同认可，避免设计成本的矛盾。

（二）做好工程变更中施工成本增加的造价管理工作

对于施工企业来说，工程项目施工中，成本预算和造价管理必须基于工程设计和技术方案，当出现工程变更时，要立足于招投标合同和相关法律条例进行计算，做到规范控制造价、系统实施管理，这样才能防止施工成本因工程变更而增加。对于工程施工出现的项目变更造价管理工作，要明确提出的主体、相应的责任和具体的措施等内容，要以规范化的手段对设计变更、成本核算、预算控制等要素进行重点控制，做到变更过程规范、责任明晰，防止工程施工项目变更中产生主体不明确、过程不规范等问题，将变更产生的造价和成本落实到相应的责任单位。对于施工材料方面的工程变更，企业要强化造价管理的规范性和系统性，要检查原定施工设计和工程预算中施工材料的相关内容，特别是对于材料品种、技术、质量、数量、价格等重要因素要给予高度的重视，要以工程变更通知单、联络单为基础，进行施工新材料的认真检查和审核，在施工过程和具体材料细节上，做到成本的系统调整和科学控制，将变更的工程造价规范在合理范围内，避免变更过程因施工材料控制不良而产生支出和造价失控的问题。

（三）严格区分工程现场签证与设计变更

设计变更是由于设计工作本身的漏项、错误等原因而修改、补充原设计的技术资料，是施工图纸的组成部分，也是编制竣工图纸的依据。随着图纸设计变更的发生，变更的签证也随之产生，索赔也就发生。部分设计单位在编制设计文件时对实地未进行详细查勘，施工现场遇到一些原设计未预料到的具体情况，施工难度大，无法继续施工，需要调整原设计方案，才能使设计方案具有指导性作用。因设计变更重新施工，需要拆除已完成的部分工程，按设计变更重新施工，而拆除已完成的工程和重新施工，大大增加了工程造价。建议建设部门在工程开工前做好设计会审工作，不仅仅是对目前建设情况合理性进行分析，还要结合已有建设情况并且考虑设计的可延展性，严格杜绝投资浪费。在施工过程中督促施工单位对需要进行设计变更的项目提出合理化建议，按相关流程办理变更手续；督促设计单位认真、准确地做好预算。