我国档案专业人员继续教育存在的问题与解决对策

王建春/江苏省泰州引江河管理处

张凤霞/江苏省交通工程建设局

档案专业人员是在各级档案行政管理部门、各级各类档案馆、国家机关、企事业单位以及各种社会团体中专兼职从事档案工作的业务人员，他们是推动档案事业发展的基本依靠，也是专业技术人才队伍的重要力量[1]。

我国档案专业人员继续教育需求大。首先，档案从业人员知识结构的完善需要继续教育。2017年，各级档案行政管理部门和综合档案馆共有专职人员48505人，具有中专、职业高中及以上档案专业教育程度的专职人员5363人，占总人数的11.06%[2]。即88.94%的各级档案行政管理部门和综合档案馆专职人员没有接受档案专业学历教育的经历，需要弥补专业知识的不足。其次，档案从业人员职称评审和岗位聘用需要继续教育。在部分省市，如浙江省、北京市等，档案从业人员初、中级职称采取了以考代评的方式。在这些地区，对于既不具备档案专业教育背景，又要忙于日常工作的备考人员来说，亟需内容丰富、针对性强的继续教育。在国家档案局及部分省市，如山西省、重庆市等，档案从业人员初、中、高级职称评审，都需要根据国家《专业技术人员继续教育规定》（人力资源和社会保障部令第25号）等相关规定，完成若干继续教育的学时。同时，在单位内部，档案专业人员参加继续教育情况已经成为考核评价、岗位聘用的重要依据。

为不断提高档案专业人员素质，满足档案专业人员继续教育的需要，国家档案局先后发布了《档案专业技术人员继续教育暂行规定》和《国家档案局关于加强档案业务人员培训工作的意见》，并于2018年12月与人力资源社会保障部共同印发了《档案专业人员继续教育规定》（以下简称《规定》）。遗憾的是，经过多年努力，我国档案专业人员继续教育中仍存在一些问题亟待解决。本文试从继续教育资源、继续教育教材、教育教学方式、师资队伍、远程教育、收费额度等几个方面进行探讨，以期推动我国档案专业人员继续教育的健康快速发展。

1 我国档案专业人员继续教育存在的问题

一是培训规模有限，不能满足社会需求。现阶段，为档案专业人员提供继续教育服务的机构主要是各级档案行政管理部门，以及少量开设档案学专业的高校和数量更少的社会培训机构。根据《规定》，档案行政管理部门直接举办档案专业人员继续教育活动不得收取费用，也就是说，各级档案行政管理部门在财政经费有限的情况下，仅能为部分档案移交单位的档案专业人员提供继续教育。

笔者对我国国家级和省级档案行政管理机构官网进行调研，发现只有国家档案局干部教育中心、天津市档案培训学校、四川省档案学校、江苏省档案技能实训基地、陕西省档案干部培训中心、浙江省档案干部教育培训中心、海南省档案干部培训中心、内蒙古自治区档案教育与研究中心、广西档案学会、重庆市档案学会、云南省档案学会等11家继续教育机构可以对外收费，为非公企事业单位档案专业人员提供继续教育。同时，全国仅有34家高等院校开设了档案学本科专业。面对省市县各级各类档案馆、企事业单位大量的档案专业人员，如此短缺的培训资源和有限的服务能力远远不能满足社会继续教育需求。

二是教材普遍缺乏，继续教育内容不完善。根据笔者在各省档案部门官网和当当、亚马逊、京东、天猫四个国内主要图书电商平台的调查，发现近五年来只有北京市档案局组织编写出版了《北京市档案人员初任培训教程》、浙江省档案局组织编写出版了《档案工作实务》《档案事业概论》、山东省档案局组织编写了《新编档案管理概论》。此外，档案专业人员继续教育一般都具有很明显的地域性特点，地方性教材的适用范围有限，不适宜在全国范围内推广。

继续教育内容不完善主要表现在如下三个方面。其一，继续教育内容比较稳定，更新不及时，如，除了国家档案局干部教育中心，很少有继续教育机构能够对最新的政策和实践中的问题进行及时的、系统的解读；其二，重要知识点缺失，继续教育内容不完整，如，很多继续教育机构会忽视档案法规体系、电子档案长期保存等重要内容的讲解；其三，对政策、标准的应用不够重视，不仅内容较少涉及行业标准，而且所引用的标准内容陈旧，如某些培训教材引用的标准规范截止日期早于出版日期时间达到4年之久。

三是以理论教学为主，缺乏实操教学。囿于班级规模较大、授课空间有限，各继续教育培训机构开展的继续教育，教学形式多以理论教学为主，PPT是教师使用最多的教学工具，却鲜有安排专门的实操教学环节。

设置实操教学环节的难点主要在于：难以获得实验素材，机关档案室和国家综合档案馆的档案都不具备作为教学素材的功能；难以获得足够实验空间，培训的教室或者会议室缺乏开展实操教学活动的空间；难以获得细致指导，大量的学员分散了教师的精力，教师在有限时间内很难进行深入细致的逐一指导。

四是师资队伍参差不齐，授课质量难以保障。各继续教育机构的师资队伍都以兼职教师为主，很少或没有专任教师。兼职教师主要来自高校或实践部门，然而一些高校教师缺乏实践经验，部分一线工作者又缺乏足够的理论素养，这些因素导致了继续教育师资队伍素质参差不齐。

此外，兼职教师流动性较大，没有经过继续教育理论与方法系统培训的专兼职教师，对继续教育内容的理解、教学方式的选择、教学工具的运用、教学过程的安排都有差异，导致教学质量和教学效果难以保障。

五是网络继续教育资源缺乏。根据笔者调研，目前档案专业人员继续教育网络资源非常有限，仅北京市档案信息网、山东档案教育网、福建省档案专业人员继续教育网络学习平台、江苏省档案远程教育平台、上海市档案干部培训中心、浙江省档案干部教育培训中心网站等6家继续教育机构开通了网络培训课程，供注册学员在线学习。

六是继续教育收费较高。继续教育资源稀缺，紧张的供求关系导致了继续教育价格的高企。以北京地区为例，在食宿费用自理的情况下，收费培训班的价格大部分在1000元以上，部分培训班的价格甚至超过了3000元，这给参加继续教育的档案专业人员及其所在单位带来了较大的经济压力。

2 解决问题的对策分析

2.1 培育市场力量，扩大继续教育规模

如前所述，各级档案行政管理部门在财政经费有限的情况下，仅能为部分档案移交单位的档案专业人员提供继续教育；在师资力量有限、教学科研压力巨大的情况下，各高校也很难将精力投入到专业人员继续教育中。可以看出，以上两类主体都难以为档案专业人员提供大规模的继续教育服务。而在保持足够盈利的情况下，通过充分市场竞争，档案专业人员社会继续教育机构将通过建设优秀师资队伍、完善实践教学条件、搭建网络教育平台、编制培训教材等途径，提供教育方式灵活多样、教育内容新鲜丰富的优质继续教育。因此在未来的一段时间，应将社会继续教育机构作为继续教育市场的主要力量之一，加以培育和支持。

2.2 加强教材体系建设，完善继续教育内容

教材是系统反映教学内容的教学用书。继续教育教材是对继续教育内容的固化，是教师安排教学活动的依据，是学员学习的直接参考，在整个继续教育中发挥着重要作用。因此，除了要编写高质量继续教育通用教材外，各地区档案专业人员继续教育机构应通过社会调查，根据接受继续教育人员的需求，结合本地区档案工作特点，建立地方特色教材体系。

继续教育内容即是学员所学，在很大程度上决定着学员学习到了多少知识，学习到的知识是否有用、是否重要。因此，必须完善继续教育内容。首先，要编写培训大纲，明确继续教育内容的知识点，保证继续教育内容的全面性与系统性；其次，要重视规范，加强对国家法律、政策、标准的解读；最后，要与时俱进，及时更新教材内容或者授课内容，解析最新文件精神与实践中出现的问题。

2.3 增加实践教学内容，满足一线工作者实际需要

理论教学与实践教学相辅相成，互相促进，不可偏废。参加继续教育的学员以一线工作人员为主，在某种程度上，动手操作能力是可以被领导量化考核的，比理论认知能力更为重要。因此，要改变过去单一的教学方式，增加实践教学的内容，提高教学的实用性，让每个学员都掌握实实在在的工作技能。

这就要求，继续教育培训机构要通过购买、部分复制、仿制等多种方式获取实验素材；要在固定空间建设功能齐全的档案专业实验室；要在课堂上配备多名实践指导教师。

2.4 提升师资队伍能力，建设专兼职教师队伍

教师是培养人才的人才，他们的道德素质、业务水平、教学能力、精神风貌将直接影响学员的学习效果，因此，优化师资队伍结构、建设一支高水平的专兼职培训教师队伍势在必行。

专职教师具有高稳定性，但是培养成本很高，因此，建设以高素质、高水平、实践经验丰富的兼职教师为主的师资队伍具有更多的可行性。在师资队伍建设过程中，无论是专职教师还是兼职教师，都必须经过继续教育教学理论与方法的系统培训，帮助他们正确地理解教学内容、选择教学方式、使用教学工具、安排教学过程，从而保障继续教育的质量。

2.5 搭建全国档案教育网络平台，开展远程继续教育

在信息技术日益发达的今天，继续教育网络传播的成本低、速度快、范围广等优势更加突出，因此，应尽快搭建全国性的档案教育网络平台，集中共享、发布全国最优秀的课程资源，为基层、一线档案专业人员特别是为革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区档案专业人员提供便捷、优质、低价的继续教育服务。

继续教育网络平台建设主体包括政府和市场两种类型。无论哪种类型的网络平台，面向的对象都是一线工作者，都应尽量多安排案例和国家相关法律、政策、标准的解读，以实用性强，突出新知识、新技术、新理论为方向设置课程内容。两者的区别主要在于，政府作为建设主体的网络平台内容会比较稳定，侧重于普遍性的档案管理知识和技能的教授，主要满足受众完成继续教育学时与掌握必备技能的需要，呈现为多门不同的课程或者多个不同的主题；市场作为建设主体的网络平台内容更新会比较快，更加关注新技术的影响，同时倾向于满足受众的多方面需求，比如职称考试。

2.6 开展公益性培训，控制继续教育收费额度

国家机关和企事业单位投入档案工作经费有限，而用于支付培训费用部分的额度更低，很难充分满足多人千元以上的继续教育经费需要。因此，应积极倡导并培育公益性继续教育项目，在保证授课内容与授课质量优秀的前提下，大范围推广1000元左右、甚至更低收费额度的继续教育项目，为更多档案专业人员提供质优价美的继续教育服务。

公益性继续教育项目即不以营利为目的的继续教育项目。公益性继续教育项目不能依靠低廉培训价格而生存，而应该依靠高于其他项目的教学质量赢得认可与信任。提供这类项目的主体可以是各级档案学会、高校、档案服务外包公司，或者是其中两个主体的联合体。