关于民爆物品安全管理 问题分析与对策探讨

王雷野

摘要：民爆物品是一种比较特殊的商品，毋庸置疑的在我国的经济市场建设中发挥着举足轻重的作用，但是民爆物品具有自身的危害性，其易燃易爆的特点给社会及其公民带来一定程度上的损失。为了加强对于民用爆炸用品的安全管理问题，严格防范爆炸安全事件的发生，从建国初期开始民爆物品的安全管理问题一直是由多个政府部门共同负责。2006年出台的《民用爆炸物品安全管理条例》对民用爆炸物品的政府管理职能以及各部门之间的分工进行了系统的阐述，使民爆物品的安全管理问题更加的有法可依，建立智能云民爆物品末端管控平台系统有着重要的意义。

关键词：安全管理问题   爆物品   对策分析   危机管理

本文从政府的公共管理以及危机管理理论结合在实际中民爆物品的安全管理问题进行深入的探讨，并对安全管理目前存在的相关问题进行了综合性的概括，对于国外的一些管理方法进行比较分析，为更好的对民爆物品的安全管理问题进行进一步的监督管理，促进行业的健康稳定的发展[1]。同时经济的迅速发展，民用爆炸用品在生产和销售相对之前都面临着更为严重的市场经济环境和对于技术的要求。通过对民爆用品政府管理工作的探索，建立起智能云民爆物品末端管控平台系统，促进各部门协调工作，最大程度上减少事故发生的规模以及频率，基于目前存在的问题本文做出了一系列的改进措施，进一步完善协调管理机制，促进行业的稳定健康发展[2]。

一、青岛市安全管理的现状以及法律依据

大力加强对民爆用品的安全管理，对于预防安全事故的发生保障公民的生命和财产安全起着重要的作用。2006年国务院颁布了《民用爆炸物品安全管理条例》该条例就作为管理民爆问题的法律依据。政府管理部门起着安全管理的重要作用，国防科技管理部门负责生产以及销售起着监督管理的责任。公安机关监督民爆物品的流向以及购买和运输途径[3]。工商管理部门在查处非法生产、销售、运输和邮寄等的违反法律的行为。但是在实际的操作中，不具备运输条件的单位也有运输民爆用品的许可证，这相应就降低了社会以及公民的安全性。

二、青岛市目前存在的问题

第一，《民用爆炸物品安全管理条例》中对申请购买民爆物品或者对于民爆物品的使用单位的条件进行了硬性的规定，在购买时要严格限定购买的数量以及购买的品种，要有详细的用途说明。在实际过程中，经常使用爆破项目作为审批民爆用品的材料，简而言之就是无论在销售公司购买前提条件就是必须要有经过审批的或已经备案的爆破项目[4]。且按照申请的方案中申请的数量以及种类购买民爆用品。民爆用品在使用的过程中一定要做到实时登记记录。《民用爆炸物品安全管理条例》也对于民爆用品的运输问题进行了说明。承担运行的单位青岛市省市普天科技有限公司必须要建立起动态监控的系统，或者设置卫星准确定位系统，配置专门的监控人员，对单位运输民爆用品的车辆以及相关工作人员进行实时的监控，防止意外事件的发生。但是在实际的操作中，不具备运输条件的单位也有运输民爆用品的许可证，这相应就降低了社会以及公民的安全性。由于青岛市的特殊地质条件，青岛市的地形东高西低，中间是凹陷的，地形的类型主要为丘陵和平原，平均海拔為50米左右，南北地势相对较高，在200米-500米之间，这就爆破提出了必要性。

第二，存储过程存在的相关问题，爆破单位购买了民爆物品运送的目的地有两个，一个是施工现场，一个就是临时存放点，由工作人员进行入库与收药等的基本操作过程，同时再进行这些步骤的过程中要进行视频的录制。

根据现场施工的实际情况，由保管员将当次起爆的炸药和雷管进行发放，期间录制相关视频信息，录制智能云爆破系统爆破员、安全员、技术员、库管员、监理员虹膜信息。当次虹膜录入有效时间为5小时。

现场爆破员领取民用爆炸物品，运输至现场进行装药，安全员和监理员进行现场监督，期间录制相关视频信息;并将所有录制视频上传至智能云爆破系统。

起爆过程，根据本次起爆药量，录入相关信息进行起爆，当录入信息超出方案核准用量不可进行起爆，期间需录制相关视频。

起爆完成后，如需进行盲炮处理，继续录制相关视频，并将期间录制视频上传至智能云爆破系统;完成后可以进行二次起爆。

第三，清退过程存在的问题。在爆破行业相对不景气的条件下，退库的几率还是保持在一个相对较高的水平。清退可能已经成为爆破行业不能逃避的现实问题。发生这种情况的原因一个是爆破工作因为某种原因不能顺利进行，爆炸用品需要全部或者部分清退的问题。阻止爆破工作不能顺利进行的原因有很多，自然灾害如雷电、暴雨等天气的影响和人文因素如阻挠施工或者水质、地质的变化等。爆破公司可能会提出经过计算或者精密的预算结果，也不能达到理想的状态。或多或少都会有剩余。剩余的民爆用品该如何处理？所以就提出了剩余的民爆用品清退的问题。所以在做爆破工作前需要向相关的单位提交相关爆破的资料，包括爆破的具体时间、具体的规模、以及用量的情况，保证清退的数量和实际一致。

三、解决措施

青岛市公安机关在确保正常安全管理下需要投入更多的精力，建立智能云民爆物品末端管控平台系统，加强市场的监督管理体系，对于运输机制是否符合条件进行严格的审查。保证运输车辆是合法的，运输人员需要有良好的职业操守、遵纪守法、爱岗敬业，确保民爆用品的品种和数量以及收货单位、销售公司，运承公司、运输的时间以及运输的线路做到合理的掌控，进行整个过程的实时监控，有异常状况会立即报警，不能进行下一步操作[5]。对于设计爆破的单位建立相关的风险评估机制，定时的对爆破单位进行存在的安全风险的因素，以及是否具有良好的资质条件和安全管理，很大程度上提高执法的能力和水平风险评估不合格的自动报警，不准申请爆炸物品，不准爆破作业。建立长效的管理机制，加大监督检查以及抽查的频率，对于违法违规的行为加大惩罚力度，由于市场的开放带来的巨大价格差异很有可能使得个别公司非法留存和运输民爆用品。依照法律严格把控市场开放的条件是否符合规定，只有在法律的允许范围下和条件的完备才能进行合理地买卖，建立智能云民爆物品末端管控平台系统，就能大大的提高执法效率，减少成本。

对于民爆用品运输公司的工作人员加强他们对安全以及法治的教育，安全防范以及法治的教育在极大程度上对于安全事故的发生具有重大的意义。如果工作人员能具备安全防范的基础知识以及法律知识会降低事故的发生几率，这种平台系统对不合格的涉爆人员，不被录用。公安机关对工作人员进行定期的安全教育以及技能的培训，不断提高工作人员的责任心。加强对民爆运输的安全检查，减少事故的发生，加大力度开展交通整治工作，严格惩罚交通违法行为，认真总结分析交通事故的发生的原因，增强管理的科学性，在事故发生后的应急救援也应逐步提高[6]。

综上所述，针对我国管理的现状，加强管理工作不容刻缓，公安机关作为主要管理部门，肩负着巨大的责任与希望。对于民爆用品的安全管理问题近几年国内不少的行业的专家，工作人员从立法、执行、管理以及行业技术的进步等角度综合考虑我国爆炸物品的行业发展，并进行了更加深入的研究，对相关的法律法规的制定和完善起着积极的作用，对行业的进步和发展有重大的影响意义，本文对我国管理现状以及建立起的法律法规，分析现在政府管理存在的一些问题以及解决的措施，以探索有效的管理体系目的，建立智能云民爆物品末端管控平台系统，提高管理能力。

参考文献：

[1]高海松，黄海军，黄生垫.民爆物品安全管理问题与对策研究[J].煤矿爆破，2017，（05）：15-18.

[2]郭彬.民用爆炸物品安全管理中存在问题及对策探讨[J].内蒙古煤炭经济，2017，（23）：106-107.

[3]王小锐.试析民用爆炸物品安全管理中存在问题及对策[J].现代国企研究，2018，（12）：154.

[4]胡玉娟.福建省民用爆炸物品安全管理薄弱环节研究——基于对监管民警的调查[J].福建警察学院学报，2017，（02）：126-128.

[5]李成俊.新形势下民爆企业做好安全生产工作的对策探讨[J].煤矿爆破，2017，（05）：18-21.

[6]邓云云.民用爆炸物品安全生产标准化管理经验探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2017，（18）：64-65.

（作者单位：山东青岛中铁投资有限公司）