中国人口政策与社会保障政策的配套

摘要：十八大以来，党和国家以增进人民福祉为发展的基本思路，不断践行社会主义建设进程中的全面发展理论，各项事业发展取得了的重大成就。面对人口的老龄化趋势，我国在2016年起全面放开二胎，使得社会保障事业发展面临着一些问题。同时，其支撑群体和受众群体也发生了一定的改变。深化发展背景下，需谋求中国人口政策与社会保障政策的完美对接。本文就我国人口政策的衍变及新时期以来我国社会保障所取得的成就展开了阐述，并就当前全面放开二胎和人口老龄化问题下社会保障所面临的机遇与挑战进行了分析，并对中国人口政策与社会保障政策向二胎化社会、人口老龄化社会的倾斜进行了实证分析，将为我国社会主义保障事业及人口政策的完善与实施提供参考。

关键词：人口政策   社会保障   配套   探索

当前，中国社会正处于经济转型、人口结构变化的关键时期，我国老龄化问题严重，人口红利正在逐步消失，而与此同时国民经济下行压力初显，社会保障事业的发展迎来了不小的挑战，社会保障基金所承受的财务压力也在进一步的加剧。我国作为发展中国家，区域之间、城乡之间的发展显性不均，老龄化的问题又进一步放大了社会保障事业与人口发展政策不配套的问题，如何从社会保障政策完善的角度，加强与中国人口政策配套实施力度，成为摆在国家层面值得探索的一个问题，这一问题的有效解决将对国家的长治久安、稳定发展具有着积极的推动作用。

一、我国人口政策的衍变

作为全球人口最多的国家，我国的每一次人口政策的变革都会引发全世界范围内的关注。纵观我国的人口政策演变，就人口计划生育而言，相关学者将其划分为五个阶段。第一阶段为我国计划生育的提出与论争时期;第二阶段为再起与停顿时期第三阶段是勃兴与普及时期;;第四阶段为开拓与发展时期;第五阶段为新形势和新探索时期。在这个五个阶段中有十分重要的两个节点。第一个节点发生在1970年，面对日益严峻的人口形势，我国开始全方面的实施计划生活政策，第二个节点发生在2016年，面对人口老龄化、人口质量下降、人口性别比例严重失调等问题，我国开始全面放开二胎政策，以求缓解社会发展进程中的人口问题。国家统计局近期的发布的报告显示，自放开二胎的2016年期，人口出生率和增长率获得了双线的提高。尤其是在2016年当年，出生人口比2015年增长131万人，人口增量率提高近0.9个千分点，全面放开二胎政策受到了居民的广泛支持。为进一步提高适龄人口生育的意愿，我国在全面放开二胎政策的同时，推行了一系列鼓励生育层面的政策。如在经济方面予以优化、提高医疗服务水平、延长二胎产假时间等，为全面二胎政策的推行奠定了基础。

二、我国社会保障的所取得的成就和面临的挑战

（一）我国社会保障的所取得的成就

国家从立法的角度，在宪法中就国家公民获得物质帮助的权利及健全社会保障制度作出了明确的规定。十八大以来，党和国家以增进人民福祉为发展的基本思路，不断深化社会主义建设进程中的全面发展理论。在这一导向下，我国的社会保障部门以居民的全面发展作为工作的出发点和落脚点，取得了事业发展的重大飞跃。建立健全社会保障体系，是全面建成小康社会的基本任务，同时也是实现中华民族伟大复兴的重要标志。社会保障这一重大的民生工程，将极大程度上彰显了社会主义的优越性。当前，我国的社会保障体系主要涵盖了养老保 障、医疗保障、就业保障、伤残保障、贫困保障等项目，成为居民幸福生活的重要支点。经过不懈的努力，我国的社会保障事业取得了举世瞩目的成就。社会保障制度全面覆盖且整体运行平稳。首先，我国建立起了覆盖城乡居民基本养老保险制度框架，实现了应保尽保;建立了起覆盖城乡的居民基本医疗保险体系，也同样实现了应保尽保;其次，就社会保障的保障基金总体平稳，作为社会保障基金主体的基本养老保险基金、基本医疗保险基金累积结存不同程度的上升，支付能力又以职工、城乡的不同而呈现出一定的差异。再次，在国家经济整体向好和社会保障体系覆盖率的逐步攀升的助推下，我國城镇居民养老保险待遇和基本医疗保险代理实现了10连涨，年均增长率均高出7%，且在这一进程中，各地最低生活保障标准也获得了不断提高。

（二）社会保障在当前人口现状下面临的挑战

我国区域经济发展不均的情况下，东部地区相对于中西部地区较为发达，工资收入水平较高且人口的密度也要高于中西部地区，这在也导致了东部地区的设备基金的结存总量要高于西部地区。在这一背景下，也致使西部地区的保险率要相对高于东部地区，最终造成社保基金的结存出现两极分化的现象。东西部地区的结存总量正在进一步的拉大。

相关的评测资料显示，我国从新世纪起正式地步入老龄化社会，其最主要的标志为60岁以上居民的总人数占比超过十分之一。而经历了十几年的逐步递增，这一比例仍在进一步的扩大。到2016年，我国65岁以上居民的总人数也开始接近10%，数据的增长背后是我国老龄化不断加剧的外化表现。相关学者的研究得出较为一致的研究结果，认为中国人口老龄化背景下 2050 年前后养老金缺口将达到高峰，在这一趋势下，我国社会保障体系中的养老保险、医疗保险的支出压力持续增长，对社保金金的收支平衡带来了较大的冲击。

三、中国人口政策与社会保障政策的配套探索

（一）社会保障与二胎化社会倾斜

自2016年全面放开二胎后，居民对二胎的生育意愿正在进一步的回暖，部分70后，80后也开始加入到二胎的生育大军。部分学者对社保基金运行中，生育愿望对养老保险的收支盈余的作用进行了模拟评估，其结果显示高生育率对提高社会养老保险的良性运行有着较好的推动，同时，也对缓解养老金的支付压力有着积极的作用。从另一个角度而言，就业人数的增加也就意味着养老金的缴存人口基数的扩大，这将从源头上减少养老金的运行压力。在国家鼓励生育二胎，逐步提升生育率的政策利导下，社保基金应向二胎化背景下的社保基金完善作出多元化的探索，以更为合理的配套方案，推动这一国家战略的实施。

（二）社会保障与老龄化社会同步

养老保险为老年退休群体提供了稳定的物质帮助和基本的生活保障，其运行情况关系到社会的稳定。社会保障体系中应尽快完善基本养老及其制度，实现养老保险全国统筹，并从增加财政支出中社会保障支出的比重、加快发展第三支柱个人商业养老保险、渐进式延迟退休年龄、提高养老金投资规模和收益率的措施出发，确保社保基金的稳定和增值前提下的收支平衡，以全面应对养老保险的支付高峰，确保社会保障与老龄化社会同步，将社会主义建设的成果最大程度地惠及民众。

四、结语

我国当前正处于人口结构调整、产业经济调整的关键时期。在这一进程中，社会保障作为我国社会主义事业的鲜明福祉，需通过不断的研究和探索，平稳而有力地度过国家养老保险事业的阵痛期。同时，社保保障事业也需要从政策规划的角度来谋取与国家人口政策的全面对接，将社会保障政策向二胎化社会倾斜，与老龄化社会同步，完善基本养老及其制度，尽快实现养老保险全国统筹，并通过开源节流、市场化运营等方式，确保社会保障基金的安全，并以更加完善的政策支持，实现社会主义保障事业的良性发展。

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（作者简介：钱燎鹏，重庆理工大学，劳动与社会保障专业在读本科。）