怒江州健全和落实党内激励、关怀、 帮扶机制的实践

摘要：党内激励、关怀、帮扶机制是改革开放以来，为凝聚广大党员力量、充分发挥党员的积极性、关爱帮扶困难党员而在基层党建领域探索形成的一种新的实践模式。党的十八大以后，全面从严治党不断向基层延伸，怒江州委对健全和落实党内激励、关怀、帮扶机制工作高度重视，并根据我州困难党员较多、贫困面较大、自我发展能力弱的实际，积极探索和落实长效、稳定的帮扶机制。

关键词：怒江州   激励   关怀   实践

一、怒江州健全和落实党内激励、关怀、帮扶机制的基本做法和主要经验

（一）州委重视，充分发挥各级党组织的主导作用

近年来，怒江州委高度重视党内激励、关怀、帮扶机制的实施工作，并积极探索新途径新方法，健全和落实各项工作措施，形成一级抓一级，层层抓落实，上下齐抓共管的工作格局。州、县（市）都成立了党内激励、关怀、帮扶活动领导协调小组，由组织部牵头抓总，民政、财政、人社、卫生、扶贫等部门密切配合，建立了定期联席会议制度，形成协调沟通机制，不断完善制度，各项工作不断规范。

（二）创新方式，分类帮扶，不断增强关爱帮扶的实效性

根据中组部《关于建立健全党内激励、关怀、帮扶制度的若干意见》要求，怒江州在关爱帮扶中纠正简单以年龄为标准发放补助的做法，坚持年龄和贫困两方面标准并重，把特别困难和遭遇重大灾害、疾病的老党员列为重点关爱帮扶对象，优先考虑离任村干部中的困难党员群体，做到特殊情况特殊处理、个别问题个别解决，很多党员生产生活条件有了明显改善，生活水平和质量得到了提升，有的還成为发展生产、脱贫致富的带头人。

（三）全面调查，摸清底数，不断增强关爱帮扶的针对性

怒江州对生活困难党员、老党员情况进行了全面调查摸底，对困难党员的数量、家庭住址、家庭结构、年收入情况、导致贫困原因、思想动态、急需何种帮助等信息，摸清底数，掌握实情，建立困难党员信息库。逐人填写《困难党员帮扶登记表》、《困难党员基本情况登记表》，建立困难党员帮扶档案，不断增强关爱帮扶的针对性。

（四）积极筹措关怀帮扶资金，提高党内关怀帮扶工作的操作性

健全和落实党内关怀、帮扶机制，必须有资金保障。在政治关怀的前提下，更加注重经济关怀，特别是贫困村的老党员，在自身生产、生活能力基本丧失的情况下，他们更期待物质关怀。怒江州采取“党费划拨、财政支持、部门资助、党员干部职工捐助”的办法筹措困难党员帮扶资金，主要由中央组织部、省委组织部下拨47万元;州县（市）配套下拨党费总额31.85万元，其中，州管党费配套7.9万元，县管党费配套23.95万元。对老党员、长期患病的党员、生活比较困难的党员集中进行走访慰问。对老党员、长期患病的党员、生活比较困难的党员集中进行走访慰问。

（五）认真落实领导干部走访慰问生活困难党员制度

以高度的政治责任感，精心组织走访慰问、送温暖等活动，每年元旦、春节、“七一”前，各级党组织积极开展送温暖活动，对老党员、长期患病的党员、生活困难的党员集中进行走访慰问。

二、怒江州健全和落实党内激励、关怀和帮扶机制存在的主要问题及原因分析

（一）怒江州困难党员存在的主要问题

怒江州困难党员“三多特征”明显： 一是年龄偏大的多。困难党员年龄偏大，且有较长的党龄;二是文化偏低的多。据调查，农村困难党员多数文化素质低，有相当一部分还是文盲。他们缺乏生产技术，致富本领不强，生活困难;三是经济收入偏低的多。生活上主要靠子女照顾、靠亲戚朋友接济、靠政府救济，其生活条件、居住环境普遍较差，生活贫困。

（二）怒江州激励、关怀、帮扶工作存在问题的原因

一是对激励、关怀、帮扶工作认识不足，重视不够。有的基层党组织责任心不强，工作主动性不够，普遍存在“讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的问题。思想上的认识偏差导致实际工作落实不到位、实效性差，致使党内激励、关怀、帮扶工作处于随意性、一般化状态，工作效果一般，没有发挥应有的作用。

二是落实党内激励、关怀、帮扶不到位。在关爱帮扶对象上，往往只关注困难党员，对有特殊困难的党员关怀、帮扶多一点，忽视了其他党员。在关怀帮扶的内容上，更多的是侧重于生活方面的多，政治上、思想上以及其他方面关怀的少，关怀帮扶方法上，重大节日做得多，平时做得少，临时性的多，常态化的少，缺乏长效机制等。

三是对困难党员帮扶投入不足，各县（市）之间差异较大。关爱帮扶党员的标准不统一，还没有统一标准，帮扶方式单一，而且怒江州是全省乃至全国最贫困的“三区三州”之一，财政不能自给，全靠财政转移支付，筹集关怀帮扶经费渠道狭窄，关怀帮扶经费落实困难依然存在，帮扶资金仅仅依靠上级组织部门关爱资金和党费，投入不足。

四是对困难党员帮扶工作效果不佳。怒江州地处边疆，交通不便，信息闭塞，困难党员面广量大，关怀帮扶对象确定较难，而且流动性强，流出地党组织和流入地党组织缺乏有机衔接，造成关怀帮扶主体缺位。确定党内关怀帮扶对象时，又因没有统一的标准，一定程度上存在帮扶对象识别不够精准的问题，党内关怀帮扶缺乏针对性。有的地方台帐不齐全，对党员困难的具体原因和表现没有进行分类，对困难党员的申报也没有按照规定的程序进行，致使在确定帮扶对象时，有不同程度的“拍脑袋”现象存在。

三、对探索健全和落实党内激励、关怀和帮扶机制的思考

（一）提高认识，加强领导，为落实党内激励、关怀、帮扶工作提供组织保障

州委要高度重视，切实加强组织领导，把健全和落实党内激励、关怀、帮扶工作摆上重要工作日程，成立专门领导机构，明确职责，精心组织，认真实施。各级党委（党组）书记要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、重点抓，要定期研究解决党内激励、关怀、帮扶的有关问题。各级组织部门要充分发挥指导、监督、检查的职能作用，将党内激励关怀帮扶工作纳入基层党建责任制考核范畴，定期或不定期进行督促检查，确保党内激励关怀帮扶工作扎实有效地开展。

（二）创新资金筹措和使用方式，提高资金使用效率

一是要建立党员关爱帮扶专项资金制度。各级党组织和政府部门要切实加大转移支付力度，每年安排一定资金，对基层党组织和党员干部实行专项补助。州、县（市）组织部需要与财政部门对接，将“农村困难党员关爱行动”补助经费纳入本级财政预算，确保补助经费来源稳定规范。结合怒江州实际，州、县（市）两级按照5：5的比例进行专项资金筹集，采取财政拨付、党费列支、企业、社会捐助等方式进行，州、县（市）两级每年各筹集资金不低于50万元。专项资金由州、县组织部代管，每年从困难党员中确定一定比例特困党员，按照每人每年600元的标准发放关爱补助。二是要探索设立“党内关怀基金”制度。以各级党组织和党员为资源平台，县（市）级以上党委组织部门成立党内关爱基金理事会，设立党内关爱基金。整合多方资源，积极建立多种筹资渠道，可以尝试“党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点、民政福利补一点”等办法，把帮扶资金“蛋糕”做大，以便能够对困难党员都有所关心和帮助，不至于捉襟见肘，画饼充饥。该基金主要用于补助因年老、体弱、患病、伤残以及遭受严重自然灾害或遭遇重特大事故等原因导致生活低于当地平均水平的困难党员。

（三）健全完善党内关怀机制，增强党员干部内生动力

健全和落实党内定期走访制度，继续落实好“五必访”制度，对党员生病住院、家庭受灾、遇到重大困难、有思想情绪或意见、无故不交纳党费和不及时过组织生活等情况进行探访，主动为党员解决生产生活中遇到的难题，使其感觉到党组织的温暖和关怀。做好关心、爱护因重大疾病、重大灾害、突发事件、下岗失业和子女上学等原因导致生活特别困难的党员和建国前老党员等特殊群体党员，帮助符合条件党员纳入政府救济或慈善机构救助范围，着力帮助解决生产生活中的困难和问题，增强各级党组织的亲和力。

（四）创新资金筹措和使用方式，提高资金使用效率

一是要建立党员关爱帮扶专项资金制度。各级党組织和政府部门要每年安排一定资金，对基层党组织和党员干部实行专项补助。州县（市）组织部需要与财政部门对接，将“农村困难党员关爱行动”补助经费纳入本级财政预算，确保补助经费来源稳定规范。二是要探索设立“党内关怀基金”制度。以各级党组织和党员为资源平台，县（市）级以上党委组织部门成立党内关爱基金理事会，设立党内关爱基金。整合多方资源，积极建立多种筹资渠道，该基金主要用于补助因年老、体弱、患病、伤残以及遭受严重自然灾害或遭遇重特大事故等原因导致生活低于当地平均水平的困难党员。

（五）加大宣传力度，营造党内帮扶良好氛围

从提高贫困党员思想意识着手，健全解放思想、争先进位评比机制，鼓励贫困党员率先脱贫、带着致富、带头小康。对在激励关怀帮扶过程中积极配合、吃苦耐劳、取得良好效果的党员典型，及时总结党员的先进事迹，充分利用电视、网络、报纸等宣传媒介进行广泛深入的宣传报道，并给予必要的物资奖励，进一步增强困难党员干事创业的积极性和主动性，在全州形成学先进、比先进、赶先进的良好氛围。

（作者简介：姜富荣，研究生，中共怒江州委党校。研究方向：中共党史与党的建设。）