吹响从严集结号 打造“三清”示范区

陈青松

摘要：中央提出全面从严治党战略要求，地方纪检监察机构作为工作牵头部门，自然将侧重点放在落小落细落实上，以确保中央政令畅通，实现干部清正、政府清廉、政治清明的治理目标。

关键词：从严治党   政治   干部   作风   纪律   巡察   反腐   群众

宿迁市洋河新区坚持以党的政治建设为统领，聚焦当前党风廉政和群众反映强烈的突出问题，规划用3年左右时间，集中力量突破关键領域和薄弱环节，从源头上、根本上建立长效治理机制，奋力将新区打造成干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”示范区。

把党的政治建设摆在首要位置。坚定理想信念，防止精神“缺钙”。坚持思想建党的首位度，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化为主线，不断健全党工委中心组理论务虚、巡学督学和学习情况通报等制度，推动以上率下，加强干部分层分级轮训和专题交流，引导全区党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系、马克思主义经典著作和党史国史，深刻把握社会主义建设规律和党执政规律，以理论上的清醒促进政治上的坚定和行动上的自觉，解决好世界观人生观价值观“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。严肃政治生活，净化政治生态。强化制度建党的执行力，督促全区各级党员领导干部严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严把批评、自我批评、整改落实的民主生活会三道关锤炼党性，在班子决策运行工作中要以民主集中制的原则和程序议定“三重一大”事项，日常要自觉以普通党员身份参加支部生活，带头发展积极健康的党内政治文化，推动党的基层党组织“三会一课”、党员活动日等制度落到实处，不断净化和优化党内政治生态。强化留痕监管，压实政治责任。保持纪律管党的严肃性，创新履责机制，充分发挥“两个责任”履责记实平台作用，加强对各级党组织履责情况的实时监督，用好问责利器，以追责问责唤醒责任意识，切实解决一些党组织管党治党宽松软和一些基层党支部软弱涣散、战斗堡垒作用不强问题，推动全面从严管党治党政治责任延伸到基层、责任落实到基层。

从严监管干部队伍。严肃选人用人责任。认真贯彻《干部任用条例》①和市委“1+7+9”干部工作制度体系，严肃整治违反干部任用标准程序、“三超两乱”等突出问题，大力整顿重点领域重要部门关键岗位选人用人方面存在的问题，严防在新区“三镇合一、区镇一体”区域优化调整过程中违规提拔干部情况发生。健全干部用权监督机制。加强组织宣传部门与纪检监察机构、法庭、检察室、公安、信访综治等单位干部监督信息沟通，将领导干部个人有关事项报告制度延伸到各部门各单位中层干部和村居“两委”一把手，将重点领域、关键岗位干部作为信访核查、关爱提醒、组织函询、诫勉谈话的重点对象，改进“三责联审”，将离任审计向任中审计延伸，促进干部健康成长。坚持严管厚爱相结合。执行好省市“三项机制”有关制度，进一步健全配套容错纠错机制，加强典型案例积累，注意区分不同问题性质运用不同处置办法，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部干事创业积极性。

持之以恒抓好作风建设。紧盯“四风”新动向。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，出台新区贯彻落实中央八项规定实施细则的《具体办法》和关于进一步纠正“四风”的《若干意见》，对照形式主义、官僚主义10种新表现，深入开展干部作风专项整治，重点纠正不作为、乱作为、冷硬横推等问题，严守公务接待、公务用车、办公用房使用等厉行节约相关制度，确保每年“三公”经费只减不增，坚决打赢作风建设持久战。保障“三大攻坚战”。紧紧围绕中央和省、市、新区关于防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的决策部署，建立健全职能部门业务监管和纪工委专责监督形成合力的有效机制，加大专项问责力度，健全完善“四责同问”机制，对责任落实不力、失职渎职的严肃问责，对典型案例点名道姓通报曝光。深化干群联系。严格执行领导干部调查研究、挂钩基层联系点、信访接访包案等制度，深化“三服务三促进”、构建政商交往“亲”“清”新型关系，深入开展“三进三帮”大走访活动、及时解决群众生产生活中的实际困难和问题，进一步建立健全党工委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“党群关系链”，拓宽和畅通民意诉求通道。

全面加强党的纪律建设。强化日常监管。挺纪在前，按照党内监督条例等有关规定，以各级党组织担负主体责任为引领，推动“五方联谈”由部门向村居延伸，向分管领导延伸，全面、充分运用“第一种形态”，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，加强联谈后续跟踪，推动在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地建章立制，不断健全完善务实管用的管理监督制度体系。开展纪律教育。把新修党章党规党纪和《监察法》②《政务处分条例》③等作为中心组理论学习和党员干部学习培训的必修课，使党纪法规转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，坚持以身边事教育身边人，落实典型案件“一案四警示”，督促发案单位召开专题民主生活会或组织生活会举一反三、以案明纪，在关键岗位开展“小班化”警示教育防范风险，最大限度发挥典型案例和违纪违法干部忏悔录的反面教材作用，促使党员干部自觉在遵章守纪的环境中开展工作。抓好纪律执行。刚性执行党的六大纪律，坚持惩前毖后、治病救人，进一步用好“第一种形态”，加大谈话函询力度，实现关口前移、防患未然，强化监督执纪“四种形态”运用规范化和分析研究，做好分类处置，立足抓早抓小，不断释放越往后执纪越严的信号。

彰显巡察利剑作用。深化政治巡察。围绕政治巡察这一重要定位，以政治建设为统领，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，重点检查中央、省、市、新区重大决策贯彻落实情况和党章执行情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活以及执行党的路线方针政策情况，突出关键少数，查找政治偏差，以3年为一个周期，以村居为重点，实现对全区各村居各部门政治体检全覆盖。创新方式方法。建立健全巡察工作“1+N”协助配合机制，灵活运用常规巡察和专项巡察，以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为巡察重点，将村居党员干部涉黑涉恶问题纳入巡察内容，会同政法机关建立问题线索快速移送反馈机制，对扫黑除恶专项斗争中发现的保护伞问题线索优先处置，着力发现并推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，严惩“蝇贪”和“微腐败”。促进标本兼治。强化督办问责，督促被巡察单位党组织切实担负起巡察整改的主体责任，强化即巡即改，推动全面整改，整改情况要在媒体公开，接受社会监督，针对整改不力、效果不好以及问题未见底的单位适时开展“回头看”，将巡察工作不断引向深入。

巩固发展反腐败压倒性态势。强化不敢腐的震慑。畅通党员群众反映情况、提出意见建议的渠道，建立上下联动的纪检监察系统统一举报平台，实现全天候接听、全口径受理、全流程管理，运用“系统查、查系统”思路，着力查处违反工程建设管理规定的肢解工程量规避招投标、无合同施工、官商勾结、随意变更工程量、先建后招搞变通、提前付款、多头付款等问题，严查征地拆迁工作中滥用职权、方式方法简单粗暴直接侵害群众利益以及补偿标准不一、虚报冒领、暗箱操作等侵占财政资金行为，建立“一般问题专人限期办、复杂问题协作按时办、疑难问题全区集中办”快速查办机制，重遏制、强高压、长震慑，持续强化不敢、知止氛围。扎牢不能腐的笼子。巩固拓展同级监督成果，重点剖析近年来扶贫、征地拆迁、项目建设及环保、金融信贷、农村“三资”监管等领域发生的违纪违法典型案例，对发现的体制机制问题和制度漏洞，深化运用监督和监察建议书等方式，及时向有关党组织和主管部门提出监督、监察意见，督促落实责任、堵塞漏洞，从源头上防范风险、解决问题。构筑不想腐的堤坝。加强思想道德、党性党纪、法律法规和廉政教育，将中华优秀传统文化和乡规民约结合起来，将党员干部家风家规塑立和乡贤等本土人文资源发掘结合起来，将廉政典型示范教育和腐败案件警示教育结合起来，推动党员干部学有标杆、行有底线、心有定力。

参考文献：

[1]干部任用条例[DB/OL].新华社发布，2019-03-17.

[2]中华人民共和国监察法[DB/OL].中国人大网全文公布，2018-03-21.

[3]公职人员政务处分暂行规定[DB/OL].中纪委网站公布，2018-04-16.

（作者单位：江苏省宿迁市洋河新区纪工委（监察审计局））