海南省多举措推进公共资源交易平台建设

王子鸿

近年来，海南省以建设适应自贸区（港）环境下新型公共资源交易平台体系为重点，多举措推进公共资源交易平台建设，有效提高平台规范化管理和公共服务能力，为改善海南投资环境、提升政府形象发挥了积极作用。

推进平台整合共享，实现全省公共资源交易“一张网”。深入贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号，以下简称41号文）和全国公共资源交易平台整合工作电视电话会议精神，结合本省实际，制定了《海南省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》，将41号文明确的工作任务细分为18项，明确全省平台整合共享工作目标、各部门责任分工和完成时限，推进平台整合共享工作有序实施。今年来，通过升级完善省公共资源交易电子服务系统，完成了全省14个交易平台信息系统的互联互通，全省运行规范、服务高效的公共资源交易“一张网”基本形成;坚持“应进必进”，动态调整公共资源交易目录，目前建设工程、政府采购、國有产权交易、土地交易四大板块及药品集中采购、海域使用权出让、技术交易等公共资源交易已进入统一平台。

强化交易监管，综合监管效能不断提升。一是理顺监管机制体制。进一步明确了省公共资源交易管理委员会工作规则，明确公共资源交易平台定位和行业监督部门监管职责，厘清职责边界;建立健全联席会议制度，协调全省公共资源交易工作中的重大事项，合力解决公共资源交易活动中法律适用、监管边界、投诉争议等问题，提高协同监管效能。有效地解决了省级平台由于行政监督部门职责不明确、监管边界不清晰导致项目招投标投诉处理困难问题。二是推行电子化监管。不断完善省公共资源交易在线监管系统，通过节点提示、异常预警等功能对项目实施全流程实时在线监督，及时发现、处理平台异常情况或违规行为，实现平台运行电子全程监控、现场监督和在线监督有机结合。三是推行信用监管。创新红黑名单再分类制度和集中授权模式，设定A（红灯）B（黄灯）C（蓝灯）D（绿色）四色分类，依托全省公共资源交易平台实现参与公共资源交易的全部3类主体、6个交易关键环节信用核查和联合奖惩自动化执行，实现全省公共资源交易信用核查和联合奖惩智能化应用。严重失信黑名单主体依法依规禁止或限制参与公共资源交易，“让失信者寸步难行”;守法诚信主体享有提高中标优先级和评标加分参考，“让守信者有激励”，构筑公平诚信的市场环境。

强化制度供给，制度体系进一步健全。突出制度供给和顶层设计，修订完善《海南省公共资源交易管理办法》;深入贯彻落实《公共资源交易平台服务标准（试行）》（发改办法规〔2019〕509号）和《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》（发改办法规〔2019〕752号），制订全省交易平台服务标准和交易信息公开标准，推进平台整合、管理、服务的规范化和标准化;印发了《关于开展工程项目招投标领域营商环境专项整治的实施方案》和《关于清理我省政府采购领域妨碍公开竞争的规定和做法的通知》，清除本省工程建设项目招标投标和政府采购过程中的各类不合理限制，维护公平竞争的市场秩序。

优化公共服务，平台便利化水平大幅提升。围绕打造适应自贸区（港）环境下新型公共资源交易平台体系，营造良好的营商环境，认真落实平台服务标准，对标国内最高标准和最好水平，积极推行制度创新，提高网上办理比例，大幅度降企业成本，有效提升平台便利化水平。升级完善平台电子系统，实现工程建设项目招标投标、政府采购、国有产权交易、药品集中采购等领域的全过程电子化交易;优化企业信息注册登记进行流程，取消现场核验的内容，实行“网上注册、网上核验”;精简项目进场登记资料，减少办事环节，压缩办事时限，实行“当场受理、当天办结、当天发公告”，减少企业跑腿;稳步推进投标保证金保函制度和“无纸化”招标采购，减少使用纸质资料，降低企业投标成本;对国有企业自筹资金、部队和社会投资的涉及公共利益、公共安全的项目，实行容缺、承诺制度，提供优质的招标投标服务保障。