提高我国经济竞争力的最大激励

操秀英

“中国的发展面临关键机遇期，国际国内形势对知识产权保护提出更高要求，《关于强化知识产权保护的意见》（以下简称《意见》）的出台及时回应了需求，高瞻远瞩提出了未来一段时间我国知识产权发展的方向和部署。”北京航空航天大学知识产权与科技法研究所所长、北京知识产权研究会会长孙国瑞11月24日在接受笔者采访时表示。

于7月24日经中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过的《意见》，近日由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。

提出2022年、2025年两个重要时间节点

“《意见》是对我国改革开放以来的知识产权保护成功经验的科学总结，它的出台对我国全面加强知识产权保护具有深刻指导意义。”中南财经政法大学知识产权研究中心戚建刚教授表示。

戚建刚说，40多年来，中国经历了知识产权法律制度初创、知识产权战略纲要实施和知识产权强国建设启步等重要阶段，知识产权保护实现了从无到有、从“松、小、慢、异”到“严、大、快、同”的历史性跨越。

国务院发展研究中心创新发展研究部研究员吕薇分析，新形势下，我国创新能力从以跟踪为主转向“三跑并存”，迫切需要提高原始创新能力;部分企业进入行业技术前沿，知识产权的国际竞争更加激烈，必须提高知識产权质量;国际环境发生变化，知识产权国际规则处于变化中，美欧等国将知识产权保护作为多边和双边贸易的重要条件，我们既要参与规则制定又要做好应对准备。

“加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力的最大激励。”吕薇说。

正因此，《意见》坚持问题导向、需求导向和目标导向，主要以2022年、2025年为重要时间节点，从社会感受、保护能力建设、保护体系建设等方面确定工作目标。

《意见》提出，力争到2022年，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观。到2025年，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，保护能力有效提升，保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥。

“权利人举证难、成本高这些问题已经提了很多年，没有得到有效解决，《意见》提出具体时间表，表明我们解决症结问题的决心和信心。”孙国瑞说。

坚持问题导向 聚焦难点热点

《意见》共7部分99条，提出“强化制度约束，确立知识产权严保护政策导向”“加强社会监督共治，构建知识产权大保护工作格局”“优化协作衔接机制，突破知识产权快保护关键环节”“健全涉外沟通机制，塑造知识产权同保护优越环境”等创新举措。

在确立知识产权严保护政策导向部分，《意见》提出，加大侵权假冒行为惩戒力度、严格规范证据标准、强化案件执行措施、完善新业态新领域保护制度。

在构建知识产权大保护工作格局方面，《意见》从加大执法监督力度、建立健全社会共治模式、加强专业技术支撑等3个方面提出多项重点措施。

为优化协作衔接机制，突破知识产权快保护关键环节，《意见》从优化授权确权维权衔接程序、加强跨部门跨区域办案协作、推动简易案件和纠纷的快速处理、加强知识产权快保护机构建设等4个方面做出要求。

为健全涉外沟通机制，塑造知识产权同保护优越环境，《意见》从更大力度加强国际合作、健全与国内外权利人沟通渠道、加强海外维权援助服务、健全协调和信息获取机制等4个方面提出多项创新举措。

吕薇认为，《意见》在严保护方面有五大亮点：从民事和刑事两方面，加大侵权假冒行为的惩戒力度;严格规范证据标准;建立分类管理的信用体系，创新和强化案件执行措施;保护权利人的合法权益，惩治不正当竞争和垄断;既提出了研究和探索新业态新领域保护规则和办法，又研究制定传统文化、传统知识等领域的保护办法。

“《意见》的一大亮点是提出完善新业态新领域的保护制度。以AI算法为例，只有举证难的问题解决了，相关领域的创新才能真正获得应有的保护。”北京乐真律师事务所管理合伙人赵礼杰告诉笔者。

打好政策“组合拳”须各部门通力协作

《意见》明确要求全面加强党对知识产权保护工作的领导。地方各级党委和政府要全面贯彻党中央、国务院决策部署，落实知识产权保护属地责任。各地区各部门要加大对知识产权保护资金投入力度。鼓励条件成熟的地区先行先试，率先建设知识产权保护试点示范区。将知识产权保护绩效纳入地方党委和政府绩效考核和营商评价体系，确保各项工作要求有效落实。

吕薇认为，落实《意见》提出的各项举措，还需要进一步细化，出台相应的实施细则、司法解释和法规措施。例如，在严格规范证据标准部分，《意见》提出要制定知识产权民事诉讼证据规则司法解释，着力解决权利人举证难问题;探索建立侵权行为公证悬赏取证制度，减轻权利人举证责任负担等。

“《意见》是从法律、政策、司法、行政等各方面出发制定的一个政策‘组合拳，下一步最关键的是要加强部门间的政策协调，重在落实和执行过程中的相互配合与协商，如行政执法与司法审判的分工与协调等。”吕薇说。