谱写贫困重度残疾人家庭无障碍改造新篇章

吕世明

【摘要】在助推残疾人脱贫攻坚中，为贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造最能体现残联职责担当，最能展示残联改革风采，最能让残疾人感受温馨喜悦。目前我国贫困重度残疾人家庭无障碍改造仍较滞后，各地发展不甚平衡，仍不能满足残疾人的迫切需求。因此，必须精准施策、因地制宜，下大气力将改造工作纳入政治大局和服务大局，规范标准、部门联动、督导落实，确保如期实现有需求的建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖，为无障碍环境建设和残疾人脱贫攻坚奔小康谱写新篇章。

【关键词】贫困重度残疾人家庭 无障碍改造 脱贫攻坚 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

近年来，党中央、国务院高度重视无障碍环境建设。习近平总书记多次强调，残疾人是社会大家庭的平等成员，要格外关心、格外关注，要“把贫困老年人、残疾人等作为群体攻坚的重点”。李克强总理在2018、2019年政府工作报告中分别提出“加快无障碍设施建设”“支持无障碍环境建设”。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》也明确提出，要“逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造”。

党的十八大以来，我国残疾人脱贫攻坚取得了巨大成就，共有600多万贫困残疾人实现脱贫，其中建档立卡残疾人有430多万。但越到最后，形势越严峻、任务越艰巨。截至2018年底，仍有169.8万建档立卡残疾人未脱贫。各级残联要认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人脱贫攻坚的重要论述，践行以人民为中心的发展思想，积极推动、全力配合，着力解决残疾人有别于健全人的特殊困难，大力推进家庭无障碍改造，促进残疾人稳定脱贫、精准脱贫，实现残疾人“两不愁、三保障”目标。

服务大局：深刻认识做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造的重大意义

在助推残疾人脱贫攻坚中，为贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造最能體现残联职责担当，最能展示残联改革风采，最能让残疾人感受温馨喜悦。因此，做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造，事关打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会大局，事关国家治理体系和治理能力现代化建设，事关残联改革成效。

做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的应有之义。自2010年起，中国残联已开始在20个城市开展贫困残疾人家庭无障碍改造试点工作。2017年中国残联专门下发《关于做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造的通知》，2019年5月又再次发出通知，进一步聚焦建档立卡重度残疾人，要求集中做好建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作。几年来，虽然残疾人家庭无障碍改造覆盖面不断扩大，但在满足重度残疾人迫切需求上仍存在很大缺口，随着社会的发展、科技的进步，即使已完成无障碍改造的残疾人家庭，他们的需求也在持续增长。

对贫困重度残疾人提供家庭无障碍改造，不是实现“两不愁、三保障”的额外附加，而是首要前提和必要基础。通过家庭无障碍改造，残疾人可以走出家门、融入社会，获取康复教育就业机会、共享社会基本公共服务，由此改善生活状况、精神面貌，安全独立、便捷自如地生活。因此，各级残联一定要将贫困重度残疾人家庭无障碍改造提到脱贫攻坚奔小康的大局高度来认识、去实施，着力解决好残疾人这一特殊困难群体的迫切需求，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会奠定基础。

做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造，是落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的必然要求。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。这表明，以习近平同志为核心的党中央对残疾人“格外关心、格外关注”，体现出以人民为中心发展思想在残疾人事业中的具体实践要求。无障碍居家生活环境是每个残疾兄弟姐妹的梦想，家庭无障碍改造是贫困重度残疾人最迫切最直接最现实的需求之一，残疾人家庭无障碍改造是全面小康生活的重要指标和基础条件。

从全国看，目前贫困重度残疾人家庭无障碍改造仍较滞后，各地发展不甚平衡，远不能满足残疾人的迫切需求。中国残联高度重视，将此项工作纳入主题教育，采取举措、检视问题、整改落实。当前，全国正在开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，各地市县处在脱贫攻坚、改革发展、乡村振兴的主战场，联系服务群众的第一线。开展第二批主题教育其中一个重要方面，就是更加注重实际效果，以解决问题、使群众广泛受益为出发点和落脚点，贫困重度残疾人家庭无障碍改造正是落实主题教育、为民办事、赢得良好口碑的重要载体和抓手，更是对各级残联用心贴心服务的检验和对残疾人工作者的担当考量。为此，各级残联要以推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造的实际成果彰显开展主题教育的现实成效、重要价值和特殊意义。

做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项具体举措。党的十九届四中全会指出：“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”贫困重度残疾人家庭无障碍改造不单纯是中国残联部署和推动的一项业务工作，而且是与国家治理体系和治理能力现代化配套衔接的重要制度的执行方法，是与国家发展理念相辅相成的人权工程、德政工程、社会工程，更是连接民心、表达民愿、反映民需、顺应民意的幸福工程。无障碍环境建设是一个由家庭至社会的闭合系统，任何一个方面的欠缺，都不能真正实现。只有从居家生活到顺畅出行，再到康复、教育、就业等社会生活各方面，都实现无障碍环境，才能真正实现残疾人无障碍的美好生活。因此，虽是一家一户之事，各级残联也要秉持全局观念，坚持把家庭无障碍改造作为社会无障碍环境系统工程的重要组成部分，以人为中心推进残疾人融入社会、平等共享、全面发展。

做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造，是进一步加强残联改革、提升其基层服务能力的有力手段。为贫困残疾人提供家庭无障碍改造服务，是残联组织贯彻改革“强三性、去四化”要求，密切联系和服务残疾人的改革手段，有助于解决基层存在的组织薄弱、服务能力不强等突出问题。基层是残疾人事业的根基，我国70%以上的残疾人生活在农村，各级残联和残疾人工作者要眼睛向下、重心下移，形成鲜明的基层导向、问题导向，把工作力量聚集到基层，把优势资源投放到基层，着力解决基层残疾人工作的薄弱环节，努力使基层工作有实质性改变、跨越式发展。2019年7月，我国发布了《平等、参与、共享：新中国残疾人权益保障70年》白皮书，其中第七章专门提到了无障碍环境建设所带来的人权保障成果。国家高度重视促进和保护残疾人各项权利，推动将残疾人权利保障事业纳入2030年可持续发展议程及“一带一路”项目建设。从实践上看，贫困重度残疾人家庭无障碍改造取得的成果，是各级残联忠诚践行习近平总书记关于残疾人工作的重要论述、努力担当为残疾人事业履职尽责的结果，彰显出残联工作人员全身心为广大残疾人提供暖心贴心服务的感人情怀，赢得了各级党委、政府的充分认可和广大残疾人的交口称赞。基层的这些显著效果表明，残联改革是符合残联群团改革发展方向的、经过实践检验的重大改革。

立足当前：巩固深化推广贫困重度残疾人家庭无障碍改造最新成果

“十三五”以来，中国残联统一部署、协调推进各地贫困重度残疾人家庭无障碍改造，特别是2018年7月、2019年10月中国残联分别在河南省新县、陕西省子长县召开全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会，各地残联积极向各级党委政府汇报工作、协调争取相关部门支持，推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造取得新成效。

强化顶层设计，促进政策实施。2019年5月，中国残联下发了《关于切实做好建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》，部署集中做好建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作，争取现行标准下农村建档立卡重度残疾人家庭到2020年实现家庭无障碍改造全覆盖。中国残联维权部、无障碍环境建设推进办公室共同编写了《地方残疾人家庭无障碍改造成果及案例》，共汇集27个省市成果经验。各省区市陆续出台相关政策文件，其中河北、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、山东、河南、甘肃等24个省区市的政策文件，或是省委省政府办下发，或是省脱贫攻坚领导小组下发，或是省残联与住建、民政、扶贫办、财政等部门联合下发，文件层级之高、实施力度之大，前所未有。如辽宁省委、省政府办公厅下发的《辽宁省残疾人工作三年行动计划（2018—2020年）》明确提出，“实施贫困残疾人家庭无障碍改造，2020年全面完成农村建档立卡贫困残疾人无障碍改造任务”；甘肃省脱贫攻坚领导小组《关于深化脱贫攻坚助推贫困残疾人脱贫的意见》提出，“结合易地扶贫搬迁和农村危房改造，配套做好有需求贫困残疾人家庭无障碍改造，确保建档立卡未脱贫残疾人家庭无障碍改造全覆盖，保障残疾人生活、出行便利”。顶层设计的完善，为进一步推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造提供了有力的政策保障，各地抓紧开展工作，积极推动政策实施、落地见效。

深化统筹进度，加大保障力度。“十三五”期间中国残联向财政部争取中央财政补贴资金8亿多元，约为“十二五”时期的三倍，为各地开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造提供了财力支撑。同时，各地切实加大改造工作力度，辽宁、重庆等地将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入政府为民办实事工程；甘肃、河南等地将其纳入脱贫攻坚大局，由脱贫攻坚领导小组部署推动，河南仅2018年一年就改造了7.9万户建档立卡残疾人家庭，是前6年总和的3.7倍；广西、陕西、浙江等地加大资金投入力度；河北、河南、新疆等地将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入危房改造内容同步推进；广西、贵州等地将其纳入移民易地搬迁专项；黑龙江等地推动家庭无障碍改造与厕所革命结合，并统筹中省中央彩票公益金向贫困重度残疾人家庭无障碍改造倾斜使用；云南等地将家庭无障碍改造纳入东西扶贫合作大局；辽宁、陕西等地争取将中国狮子会、残疾人福利基金会、红十字会等社会资金用于家庭无障碍改造；中国残联争取长江商学院师生捐助资金专门支持定点扶贫县——河北省南皮县开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造。通过多种形式、整合多方资源、形成共同合力，各级残联组织放大了工作效应。全國残疾人基本服务和需求动态更新采集数据显示，2016—2018年全国共为30.49万建档立卡重度残疾人家庭进行了无障碍改造。

实化专业程序，确保多措并举。中国残联组织编写了《残疾人家庭无障碍改造工程服务承接机构准入标准》《政府购买残疾人家庭无障碍改造服务规范》《政府购买残疾人家庭无障碍改造服务评价标准》，为各地开展改造工作提供了参考依据。同时，近年来中国残联到地方调研，都将建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造作为重要内容加以推进。各地积极创新改造内容、规范改造程序，在招投标政府采购、设计施工、监管、宣传等工作上取得新进展。如江西、湖北、吉林等地在对条件允许的地区进行招投标或政府议价时，入户勘察、量身定制、一户一策，统一施工、统一验收、统一结算。对于居住在偏远山区或居住比较分散的贫困重度残疾人家庭，基层残联工作人员则在实地了解残疾人需求，确定残疾人最需要、最迫切、最实用的改造项目后，努力做到由残疾人家庭自行改造或请人改造，待改造完成验收合格，再将补贴资金发给残疾人。

总的来说，残疾人家庭无障碍改造成绩突出、深得民心、好评如潮。但我们也必须清醒地看到，这项工作整体进展仍然缓慢，发展还不平衡，尤其是在重视程度、方式方法、规范标准、落地实效等方面有欠缺。目前全国还有31万有需求的农村建档立卡重度残疾人家庭未进行无障碍改造，现有改造工作力度与残疾人实际需求和迫切期望之间差距较大。究其原因，还是一些地方残联工作状态不到位、统筹能力不足、沟通协调力度不够，未能以贫困重度残疾人家庭的实际需求为目标，未将改造工作纳入党政工作大局，未按照科学严谨的计划方案进行实地调研，造成的一个直接后果是，争取不到足够的财政支持、资金投入捉襟见肘，仅仅依靠中央彩票公益金推动本地改造工作，致使改造效果不大。

明确目标：全力完成2020年农村建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖

现在距“十三五”末仅剩一年了，完成脱贫攻坚任务艰巨、时间紧迫。各级残联要把准定位、积极担当、主动作为，将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入政治大局和服务大局，推动部门联动、规范改造标准、采取得力措施、精准高效落实，确保明年实现有需求的建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖，为残疾人脱贫攻坚奔小康奠定物质基础、营造良好人文环境。

排查底数，精准施策。要充分发挥残联作为党和政府联系广大残疾人的桥梁纽带作用，落实“走转改”要求，走进残疾人家中、送到残疾人身边、融入残疾人心灵；依据实际情况在动态更新采集数据过程中，对建档立卡重度残疾人家庭详细核实需求、精准制定方案、精心改造到位，确保不使一个残疾人落下。更重要的是，要围绕“个性化”目标，掌握通用性、明确差异性，推动基层残联和有关方面根据实名制数据为残疾人提供家庭无障碍改造个性化服务，打通服务残疾人的“最后一公里”，把改造工作做深做细做实。具体应做到：一是推进“一户一案”“一人一策”精准化设计理念，从各类残疾人的需求特点出发深入研究改造方案，让每一户家庭的无障碍改造都发挥应有的作用和价值；二是严格按照相关规范要求改进无障碍设施，注重功能性、安全性、舒适性，兼顾各类无障碍设施特色特点，拓展思路、综合推进、精细化运作，在通盘考虑残疾人功能障碍、居住需求和环境改造等条件的基础上，依据每个残疾人的身心特点进行个性化分析，并入户模拟体验残疾人生活场景，做到同步设计、同步施工、同步安装、同步督办、同步验收、同步评估，确保无障碍设施实用耐用好用，让残疾人轻松无忧享受无障碍居家生活。

这项改造任务绝不仅仅是一个扶手、一条坡道那么简单，而是要细化标准、具体实施，保证实现无障碍的基本需求和达到改造的基本标准，包括地面平整坡化、房门拓宽加固、卫生间实用化改善、厨房便捷化改造、盲人和聋人家庭所需设备完善等。此外，还要延伸到精神、智力残疾人家庭提供应用配置等方面。总之，要让残疾人能够在家庭生活中真正无障碍地做家务、洗浴、入厕、出入，为他们解除疾苦、解决难题、解放家人，实现行动无碍、生活自理、交流顺畅、生活质量提高、家人负担减轻的愿望。

因地制宜，创新举措。实践证明，通过将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入脱贫攻坚解决一批、纳入危房改造解决一批、纳入易地搬迁扶贫解决一批、加大地方财政支持力度解决一批、引导社会力量参与解决一批这“五个一批”措施，全部解决建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造的前景可期、效果可现。要在巩固现有成果的基础上进一步聚合力量、创新举措、拓展延伸，创造性地开展工作。突破原有资金使用界限，统筹调动中央补助资金，按照财政部要求促进中央和地方之间、各项目之间的资金流动；完善补助资金分配方案，按照任务数，优先保障建档立卡重度残疾人家庭无障碍项目资金的分配和使用比例；规范管理使用中央专项彩票公益金，加大建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造力度，将中央专项彩票公益金其他项目结余资金统筹用于建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造。

嚴格监管，督导落实。要加强监管，主动接受有关部门和社会各界的监督、审计和检查，严查违规操作、徇私舞弊、偷工减料等问题，确保无障碍改造全过程各环节公正透明，特别是要加大对改造资金分配使用的前中后期监管，严禁截留、挤占挪用、虚报冒领，确保专款专用、不出现违规支出。任何一个改造项目都不是简单复制的，应因时因地因人而异，在个性化的家庭改造中，要考虑环境变化与残疾人特殊需求，深入研究解决非常规的、突发棘手的问题。要建立改造项目科学评估机制，听取残疾人使用者的反馈意见，组织社会组织参与方案设计、入户调研、监督施工和评估验收，不断优化无障碍改造项目；要建立跟踪服务制度，增强无障碍设备与视障、听障、肢障人士的匹配度，确保改造设施安全、适用、长久。要建立一支爱岗敬业、一专多能的残疾人工作队伍，残疾人工作者要将无障碍改造融入本职工作，成为无障碍环境建设的“行家里手”，成为无障碍改造的参与者贡献者，为广大残疾人提供更专业、更贴心的服务。

残疾人家庭无障碍改造是新时代的民生工程、德政工程、幸福工程。各级残联要不忘初心、牢记使命，强化责任、自觉担当，以最大的诚意、奉献精神和实际行动，将残疾人家庭无障碍改造纳入脱贫攻坚大局，聚合资源、聚焦重点，上下联动、协同配合，切实完成既定目标任务，不断扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面，改善残疾人居家生活品质，让自由便利舒适的无障碍生活扮靓残疾人的小康生活，推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造取得新成效，为无障碍环境建设和残疾人脱贫攻坚奔小康谱写新篇章。

责编/张忠华 美编/李祥峰