破解档案培训难题 规范村级档案管理——诸城市农村基层档案培训工作探讨

文·张彦

为进一步规范农业农村档案管理工作，服务新形势下农业农村改革发展和乡村振兴战略，国家档案局、民政部、农业部联合制定了《村级档案管理办法》，已于2018年1月1日起正式施行。《村级档案管理办法》明确了村级档案定义，对村级档案工作的内容、管理体制、机构设置及人员等提出了要求；对村级文件材料的归档、档案分类和整理、安全保管、档案交接责任、档案鉴定与销毁、档案信息化和档案的利用开发等作出规定。《村级档案管理办法》具有普遍适用性、针对性和实用性，同时要求各县市区档案行政管理部门加大对乡镇（街道）有关人员的培训力度，确保基层档案人员能够掌握相关的业务知识，满足村级建档的专业要求。

笔者作为诸城市档案部门的业务指导人员，全程组织参与了对辖区内村级建档和基层档案人员的培训工作。本文将分析培训工作过程中发现的问题、难点，并提出破解之策，提供实践之道，以期对现实工作有所裨益。

一、基层档案培训存在的问题

（一）受训人员自身问题

诸城市有1249个村，2010年撤销行政村后，划归208个农村社区管理。村级建档工作由社区、村两级负责开展，档案管理人员多身兼数职。社区级档案管理人员一般为考录的大学生村官或者乡镇党委政府派驻的公务人员，文化水平较高，接受能力也比较强，但人员变动频繁，缺乏稳定性，有的人还在一岗兼多职，疲于应付日常事务，没有时间和精力从事档案管理工作。村级档案管理人员多为村会计兼管，村会计职位相对固定，稳定性强，但绝大多数文化程度较低、认知水平较弱。由于条件所限，村级管档人员没有经过专门的档案培训，档案意识几乎是一片空白，对会计档案尚能了解一些，对其他门类的档案知识就知之甚少。因业务不精，影响了档案工作的系统、规范。

除了自身条件之外，基层档案管理人员对档案业务培训的重视度也很不高。基层档案人员偏重实干，对培训工作思想上不重视，认为以干代训就行，故参加培训的热情不高，积极性、主动性欠缺，不能端正学习态度，存在得过且过、应付了事的思想，使培训工作流于形式，走过场，甚至出现“年年培训、年年不会”的现象。

由于农村基层档案人员在受教育程度、实践操作程度、认知程度等方面存有差距，因此档案人员培训工作面临的问题较多，必须把握正确的指导方针，采取恰当的方式方法，有针对性地进行培训，才能收到良好的效果。

（二）档案培训存在短板

1.培训形式单一，填鸭式灌输。当前基层档案培训，形式仍采用集中上大课为主，纯理论填鸭式灌输，照本宣科，受训人员难以吸收。形式缺乏灵活性，单一枯燥，难以长时间调动受训人员注意力，被动接收，不利于双方互动。

2.培训内容重理轻实，忽视个性化需求。目前，档案培训工作还是以老师理论授课为主，注重于宏观政策理论学习，档案基础性操作内容偏少，理论高度有余，实践性不足，针对性不够强，培训与使用相脱节，受训人员不能将学到的理论知识很好地运用到实际工作中，很大程度上影响了受训人员的学习积极性和热情，造成学非所用现象。

3.师资力量薄弱，知识更新较慢，时效性不强。由于我国档案专业高等教育仍然比较薄弱，档案专业毕业生极少能到县级档案部门工作。基层档案培训班，多由县级档案部门业务指导人员授课，他们大多没有接受过正规的档案专业教育，也缺乏专业培训教师的经验和方法。而且授课人员培训知识更新较慢，不能根据实际需求与时俱进，还是按步就班地延续上级档案业务部门的培训要求，偏重于文书归档和管理，在其它门类档案方面涉及很少。

二、在实际工作中寻找对策

针对现实工作中发现的问题，诸城市档案馆积极探索解决对策，总结出了几种比较切实可行的方法，也取得了比较好的培训效果。

（一）接受专门培训，提升师资能力

诸城市档案馆选派档案培训兼职教师，参加山东省档案馆举办的全省档案培训兼职教师研修班。参训人员系统学习了档案教学工作的创新与实践、教育心理学与学习心理学应用技巧、PPT课件设计与制作、以学习者为中心的教学设计方法论、口头表达能力与授课艺术、如何做一名优秀的档案教师等内容。参训人员通过研修学习、交流互动和现场讲课演示，开阔了眼界，汲取了营养，补齐了短板，授课水平和素质能力得到了全面提升。

（二）适应变化发展，加快知识更新

充分利用网络资源，进行网络学习。诸城市档案馆通过山东档案教育网、山东省档案远程教育平台进行网络学习，共享师资资源，对档案业务知识及时进行更新，学习时间灵活，学习内容较为丰富。为认真学习贯彻《村级档案管理办法》，档案培训兼职教师参加了市级档案业务部门的相关培训，及时了解村级建档工作的新内容新要求，做到融会贯通，才能去培训农村基层档案人员。

（三）丰富培训内容，按需下单施教

基层档案培训要结合各单位实际情况，摸清培训需求，按需下单，制定相应的培训内容和计划，实现个性化需求，增加受训人员培训兴趣，提高培训效果。在工作中，诸城市档案馆对供电公司全体专兼职档案员进行了档案管理知识的培训，对高新技术产业园部门和社区进行了文件管理和文书立卷工作的培训，在水利局就水利工程档案的整理进行了专门培训，等等。

（四）分级分类培训，发挥骨干作用

档案培训人员众多，可根据档案专业、受教育程度、接受能力等进行分级分类管理，培训针对性强，有助于提高培训效果。机关事业单位和企业，市直部门单位和乡镇，乡镇和社区、村都可进行分级分类档案培训。诸城市档案馆在对村级档案工作进行培训时，先抓住重点，培训骨干，举办镇街档案人员培训班，对各镇街档案人员及各镇街选定的试点社区、村的档案人员进行业务培训。通过学业务、看现场和实际操作，使其系统地掌握村级建档的基本知识和业务技能。这些骨干人员回镇街后，仿效市培训班的形式，以镇街为单位举办社区、村的建档培训班，对社区档案人员和村会计等进行全面培训，将建档知识普及到村。

（五）创新培训形式，满足各类需求

改变面对面授课、老师讲为主、学员被动听、缺乏互动的培训模式，采取理论授课与案例教学相结合的形式，多列举实际工作中常见的、能引起学员兴趣和共鸣的问题和案例，引发学员思考和提问，加强师生互动，提高培训效果。对农村基层档案人员可以加强档案实务操作培训，组织去档案管理比较规范的单位实地参观学习，“手把手”教、随学随问、边学边干。如此言传身教，印象深刻，也更容易记住。诸城市档案馆在进行村级建档培训时，还将档案管理、文书档案、会计档案、照片档案、基建设备档案整理方法等基本知识，用通俗易懂的文字，以图文并茂的形式，编印成《村级档案工作服务手册》，一村一册。采用多媒体，音像视频教学，将文件归档、案卷装订、照片档案的整理等档案业务知识录成小视频，通过手机播放观看就能实现实时培训。建立镇街党委政府档案人员和社区级档案人员QQ或微信培训群，上传档案知识和操作视频，进行在线培训，方便快捷，有问题可随时沟通、解决。

总之，村级建档工作事关农村的长远发展，县级档案部门要认真贯彻落实《村级档案管理办法》《档案专业人员继续教育规定》的相关要求，在基层档案培训工作中坚持理论联系实际、创新形式内容、务求取得实效，努力建设一支高素质专业化的农村基层档案工作队伍，为推动村级档案工作高质量发展提供更加坚实的人才保障。