坚守职责定位 忠诚履职担当推动新时代档案工作高质量发展

■ 云南省档案局局长 黄凤平

（2019年5月14日）

同志们：

经省委办公厅同意，今天召开全省档案工作会议，此次会议是在本轮地方档案机构改革后召开的第一次全省档案工作会议。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实全国档案局长馆长会议、省委十届六次全会及省委办公厅2019年工作会议精神，总结2018年全省档案工作，部署2019年全省档案工作任务。

今年3月7日，省委常委、省委秘书长刘慧晏同志到省档案局（馆）调研，就做好新时代全省档案工作提出了明确要求。今天下午，省委副秘书长、省委办公厅主任刘立志同志将出席会议并作重要讲话。大家要深入学习领会，切实抓好贯彻落实。会议还安排了6 家单位分别就精准扶贫档案、涉改部门档案管理和县级综合档案馆建设等工作进行交流发言，大家要认真学习借鉴。

下面，我讲3 点意见：

一、2018年主要工作回顾

2018年一年来，在省委、省政府的正确领导和国家局的精心指导下，全省各级档案部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委、省政府的决策部署和国家局的工作要求，以全面加强档案工作“三个体系”建设为重点，坚持抓服务求质量，抓业务重落实，抓责任保安全，紧紧围绕中心工作，锐意进取，担当作为，各项工作都取得了新的成绩。省馆馆藏“南侨机工档案”成功入选世界记忆亚太地区名录，受到了省委、省政府主要领导的批示肯定。省馆接受国家局副省级以上综合档案馆业务建设评价，业务建设位列全国中上水平。临沧市馆连续22年保持省级文明单位荣誉称号，曲靖市局、普洱市局、大理州局、师宗县局、镇康县局年内被评为第十五届省级文明单位。

（一）以政治建设为统领，着力提高政治站位

一是加强政治建设。各级档案部门认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持“档案工作姓党”和党管档案原则，以提升组织力为重点，认真落实“基层党建巩固年”重点任务，把思想政治建设抓在日常、严在经常，把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员，充分运用“云岭先锋”APP，进一步规范支部政治生活。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，切实落实到了档案行政管理、接收、征集、开发利用等各项工作中，确保档案工作始终沿着正确的政治方向发展。

二是强化理论武装。各级档案部门持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，采取多种形式强化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，认真传达学习中央、省委重要会议和领导重要讲话精神，广泛开展各种读书学习活动，在学习中深化并坚定对“两个维护”的认识和行动。省档案局通过“三会一课”、党员进党校轮训、举办宣讲辅导及“流动党校”等多种形式，对全体党员进行全方位、全覆盖党校轮训，实现习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神轮训学习培训无盲区。

三是丰富学习活动。各级档案部门发挥网站、微信等平台优势，积极发布宣传党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神有关学习内容，扩大教育宣传效果。省局开展纪念建党97 周年暨“不忘初心·牢记使命争先锋”党的十九大精神知识竞赛，将学习贯彻党的十九大精神引向深入。昭通举办讲习所、临沧开展读书会，进一步丰富学习内容，提高学习效果。

（二）依法依规履职，档案法治化建设实现新突破

一是档案法制建设不断加强。省委办公厅、省政府办公厅就省馆馆藏档案资料查阅利用、机构改革档案管理等工作制定出台文件规定，进一步完善了以《云南省档案条例》为核心的云南档案法规体系。配合全国人大常委会调研组开展《档案法》修改调研工作，积极提供云南经验。围绕村级档案管理、地名普查档案管理、水利建设项目档案管理等工作制定业务规定，确保档案工作与其他事业同步发展。

二是依法治档力度持续加大。省局组织开展《云南省国家档案馆管理办法》贯彻落实情况专项执法检查，督促各地深入宣贯；有序指导省级涉改部门开展档案管理与处置工作，对31 家省级涉改单位档案工作开展实地调研和业务指导，审定19 家省级撤销或新组建单位档案管理与处置方案，接收8 个省级涉改单位档案2 万余卷；召开省级机关档案工作会议，就加强新时代机关档案工作提出要求；持续推进规范化管理示范认定或复查，组织完成1611 家单位认定或复查，对30 家乡镇档案馆（室）的规范化管理工作进行了抽查，对40 余家档案服务机构进行备案，档案规范化管理水平不断提升；全面贯彻落实重点建设项目档案验收工作要求，组织完成21 个重点建设项目的档案专项验收，省级重点建设项目档案规范建档率达到100%；积极开展对农村土地经营权确权登记颁证档案督查指导工作，参与省政府对普洱、西双版纳农村土地经营权确权登记颁证专项督查。曲靖、昭通、临沧、保山主动服务，提前介入，制定出台了有关机构改革档案工作方案，确保了本区域内机构改革中档案归属流向清晰、保管安全。昆明、曲靖、保山、昭通、临沧、红河、文山、版纳、德宏、怒江等州市同步开展档案行政执法监督检查，档案法治环境得到进一步优化。

三是法治宣传有声有色。利用“6·9 国际档案日”“12·4 国家宪法日”等时间节点，采取举办流动展览，手机、微信推送信息等方式，宣传普及档案法律法规。“普洱档案”微信公众号信息发布量长期保持在全国档案行业前100 名。大理、临沧积极与媒体合作推出了多期专栏节目，红河、文山、迪庆结合州庆开展形式多样的档案法治宣传，广受好评。

（三）围绕中心大局，服务工作精准发力

一是服务中心工作更加精准。省局编撰4 期档案信息参阅，主动服务省委省政府及相关部门决策；举办“飞虎驼峰纪事展”“南洋华侨机工回国抗战档案图片展”，组织筹办“不忘初心、牢记使命”和“红军长征过云南”展览，为即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动打好基础。昆明、玉溪、保山、昭通、临沧、楚雄、红河、大理、版纳等地主动融入和服务区域性国际中心城市建设、洱海保护治理、文明城市创建、棚户区改造、地震灾后恢复重建、水电移民安置、巡视巡查等中心工作中，凸显了档案部门的价值和作用。昭通、临沧均编辑12 期资政信息，服务重大决策。各地结合地方特色举办展览，助推党的十九大精神宣传贯彻深入人心。官渡区关上社区作为国家18 个试点建设单位之一，所开展的档案工作服务乡村振兴战略探索工作取得积极效果。

二是服务民生更加高效。充分发挥档案的“惠民”功能，创新服务方式，以网络、电话、微信查档等形式为群众提供高效、便捷的服务。2018年，全省各级档案部门接待查阅利用14 万人次，提供档案资料38 万卷，及时为群众提供了大量有关社保、工龄等方面的凭据信息，帮助维护群众权益。省局年内开放鉴定数字档案720 余万画幅，档案开放步伐不断加快。曲靖市创新服务方式，建立馆际互联互通专网，在全省率先实现跨馆异地查档。麒麟区查阅利用窗口连续5年被评为“人民满意的服务窗口”。

三是服务文化建设更加有力。争取到中央资金608 万元，组织实施13 个国家重点档案开发项目。各级档案部门全年共举办各类展览45 个，拍摄专题片24 部，编辑出版书籍130 余种。省局分别与云南师范大学、云南民族大学签订战略合作协议，创新开启政校合作模式；组织拍摄了“档案中的滇缅公路”“档案中的滇越铁路”两部专题片，编辑出版了7 本档案文化产品，其中《全省优秀档案科技成果汇编》一书获第二十六届中国西部地区优秀科技图书三等奖，档案文化产品类型、质量和层次不断提升。保山、昭通、普洱、临沧、文山年度开发档案文化产品均在8 种以上。

（四）注重精细规范，档案基础业务建设不断加强

一是档案资源建设持续推进。紧紧抓住档案资源这个档案事业发展的基石不放松，进一步加大资源建设的力度，馆藏档案不断丰富，覆盖面日益广泛，资源结构持续优化。一年来，全省各级档案部门共接收征集档案资料60 余万卷，全省各级综合档案馆馆藏档案资料达到1646 万卷，具有云南特色的档案资源体系不断得到强化。省局开展苗族、壮族等少数民族档案征集，开展两院院士、劳模、云南著名学者档案征集，征集到刘尧汉等11 位名人的档案，征集到国家行政学院原党委书记、副院长陈福今同志的档案，开启征集云南籍在外工作领导档案的先例；联合云南大学等5 所高校对近400 名大学生开展梦想采集工作。昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、临沧、楚雄、文山、大理等地档案年接收量均在3 万卷以上。

二是档案安全保障能力得到提升。继续推进档案基础设施建设，争取到县级馆建设项目中央资金5606 万元，10 个县级馆开工建设，17 个县级馆新建成并投入使用，截至2018年底，累计100 个县级馆建成并投入使用，26 个在建；迪庆州馆建成投入使用，西双版纳州新馆开始建设，玉溪市新馆进入规划设计阶段；省馆新馆建设工作得到省委领导高度重视，前期工作强力推进。省重要档案和电子档案异地备份库、档案修复中心规范运行，89 家单位到省重要档案和电子档案备份中心进行数据备份。省馆年内修复破损档案1.3 万页，完成数字档案转换缩微胶片211 万画幅，成功申报为西南地区唯一一家区域性国家重点档案保护中心。各级档案部门逐步配备完善符合标准规定的设施设备，定期开展档案安全、网络安全、保密安全等检查，定期组织消防安全培训、演练，确保档案实体和信息的安全。

三是信息化建设全面提速。深入落实“存量数字化、增量电子化”的信息化战略，年内争取到国家重点档案专项经费824 万元，完成260 余万条民国档案目录制作任务。省馆积极争取中央和省级资金推进数字档案馆建设，年内完成民国档案目录制作178 万条，数字化扫描780 万画幅，接收电子档案124 万画幅，启动馆藏婚姻档案共享数据库（一期）和馆藏民国人名专题数据库（一期）建设工作，省数字档案馆建设水平明显提升；组织召开楚雄现场会，积极推进示范数字档案馆创建工作。截至2018年底，全省综合档案馆数字档案副本达3.8 亿画幅，其中省馆接近1 亿画幅，居全国省级综合档案馆第二位。昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、普洱、临沧、楚雄、红河、文山年内数字化增量均在200 万画幅以上。

（五）队伍建设扎实推进，从业人员素质不断提高

一是教育培训更加务实。认真贯彻《干部教育培训工作条例》，积极选送干部职工赴浦东干部学院、省委党校、省直机关党校和相关部门学习，多层次、多渠道开展档案干部培训。一年来，全省各级档案部门共举办各类培训600 个班次，培训档案从业人员近4 万人次。大力培养档案专家人才，全省3 位同志被国家局评选为全国档案专家，其中省局2 位同志分别评选为全国档案法规标准领域、信息化建设领域专家。保山举办首届“兰台杯”档案业务技能大赛，努力提升区域内档案从业人员业务水平。

二是对外交流不断拓展。组团参加联合国教科文组织世界记忆工程亚太地区委员会第八次会议、第22 届东南亚太平洋地区音像档案协会联合大会、国际档案理事会2018年年会，组织赴台湾征集档案，组织赴北京、山东、海南、深圳等先进发达地区学习交流，学习和分享海内外、省内外档案工作新理念、新成果。

三是课题研究氛围更加浓厚。省级档案科技项目立项、评选工作进一步规范，申报数量不断增加，科技项目研究水平不断提升，实用性、指导性不断凸显。年内，省档案局对2015—2016年省优秀档案科技成果奖8 个获奖项目进行了通报表彰，新立项22 个科技项目。省局承担的“民国档案文件级目录制作方法研究”“基于网络的社会档案共建共享机制研究”2 个项目分别获国家档案局优秀科技成果二、三等奖。

回顾过去一年的工作，我们深知成绩来之不易。这些成绩是省委、省政府高度重视、坚强领导的结果，是省委办公厅和各级党委政府关心、支持的结果，也是全省档案工作者拼搏进取、勤奋工作的结果。借此机会，我代表省档案局，向全省广大档案工作者和重视、关心、支持档案事业发展的各有关方面表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我省档案工作中还存在一些问题和不足，主要是：档案工作服务中心大局的能力水平还有待提高，档案业务基础还不够扎实，档案安全管理机制还没有完全落实到位，档案干部队伍素质与新时代档案事业发展要求还不相适应。对于这些问题，我们必须高度重视，要以此轮机构改革为新的起点，以全新的面貌，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、明确局馆职责，切实履行好各自职能

按照党的十九届三中全会决定，我国自上而下进行了党和国家机构改革。改革后，各地档案机构设置有了很大变化，绝大多数地方由“局馆合一”改为“局馆分设”。在此背景下，统一思想认识，明确局馆相应职责，对于做好档案工作具有十分重要的现实意义。在此，我就做好档案部门的机构改革和履行好档案行政管理职能、档案馆工作职责再作如下强调：

（一）坚决贯彻中央关于深化党和国家机构改革的决策部署

档案部门机构改革是按照党中央统一部署推进实施的，各级档案行政管理部门和档案馆都要以高度的政治自觉认真落实改革要求。

一方面，要正确对待改革。无论是“局馆合一”还是“局馆分设”，都有特定的时代背景和明确的政策考量，都是为适应党和国家事业发展需要而作出的决定。这次档案部门机构改革进一步强化了档案工作的政治属性，更加明确了“档案工作姓党”的原则，在档案工作领域坚持和加强了党的全面领导。改革后大多数档案行政管理职能划入党委办公厅（室），档案馆基本上由党委或党委办公厅（室）管理。局馆分设后局和馆的职责定位更加清晰，局专门负责档案行政管理，馆专门负责档案收集保管利用，这是政事分开原则的体现，也是依法治国和依法行政的需要。

另一方面，要积极适应改革。要按照党的十九届三中全会决定和习近平总书记重要讲话精神，尽快落实局馆分设后的职能划转、机构设置、人员配备等，全面理顺档案工作领导管理体制和日常运转机制，确保各级档案行政管理部门在履行职责时上下贯通、执行有力。各地档案行政管理职能划转和机构设置情况各不相同，有的设了两三个科室，有的没有设科室；有的由原档案局工作人员担任，有的配新人；有的加挂档案局的牌子，有的没有加挂；有的任命了局长，有的没有任命。无论哪种情况，都要把该担的责任担负起来，把该做的工作开展起来，确保局馆履行职责不缺位、不越位、不错位，确保档案工作不弱化、档案事业不停滞。同时，也要加强干部职工的思想政治工作，引导大家服从大局、服从改革。

（二）坚持依法行政，全面履行档案行政管理职能

长期以来，我国档案工作实行统一领导、分级管理的原则。目前，大多数州市县档案行政管理部门都经过重新组建，重组后的档案行政管理部门要重点抓好以下几个方面的工作。

一要加强顶层设计，明确本地区档案事业发展思路。“制之有衡，行之有度”。按照《档案法》规定，档案行政管理部门承担对档案事业的“统筹规划、组织协调，统一制度，监督和指导的责任”。要履行好这项责任，就必须准确把握档案事业现状和发展趋势，以目标和问题为导向，探寻实现目标途径和解决问题的办法。长期以来，各地基本上都制定本地区档案事业发展五年规划，并结合各个时期工作重点，不断制订出台推进和强化档案工作的意见和文件。每年省局都会制定年度重点工作任务分解方案，这些都是我们做好档案工作的重要遵循和依据。正是有了这些规划和意见，有了目标任务，档案事业的发展才更有针对性。所以，各级档案行政管理部门要加强宏观思考，全面梳理存在的短板，明确本地区档案事业发展思路，担负起做好顶层规划、设计的重大责任，这方面的职能不能因为机构改革而削弱。

二要完善法规体系，提供档案事业发展根本遵循。“法者，天下之准绳也”。推动档案事业发展必须依照法律法规来进行。各级档案行政管理部门的一个重要责任是要构建科学、实用、完善的档案法规体系。改革开放40年来，我省档案法规体系不断健全完善。1997年我省制定了《云南省档案条例》并于2007年进行修订，这是我省第一个地方性档案法规；2017年出台了《云南省国家档案馆管理办法》，这是我省第一个省政府规章。2006年至2018年期间，省委省政府先后就档案征集工作、重大活动档案管理、档案安全工作、加强和改进新形势下档案工作、机构改革档案工作、省档案馆馆藏档案资料查阅工作等制定出台系列规范性文件。省局围绕档案业务工作各领域，制定了若干业务规范和标准。同期，各州市县同步开展档案法规标准体系建设，昆明市制定了档案条例，针对档案中介机构管理、城乡建设档案管理、电子文件档案管理等工作出台了政府规章。当前，国家正在对《档案法》进行修订，这意味着一方面包括《云南省档案条例》在内的许多法规制度规范亟需进一步修改；另一方面档案工作领域出现许多新情况新问题，需要新制定相应的法规制度予以规范。在完善档案法规体系方面，各级档案行政管理部门尚有十分繁重的工作要做。

三要开展档案行政执法监督指导，确保档案法规制度落到实处。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。依法治档不仅要有科学完善的档案法规体系，而且还要有一系列的措施确保档案法规体系能够落到实处。就我省的情况来看，主要有三种方式：一是开展档案行政执法检查。我们不断健全完善档案执法责任制，梳理、明确了档案行政管理部门17 项权力清单和责任清单，推进“双随机一公开”，每年均独立或联合开展档案行政执法检查。二是查处违法行为。近年来，我们就档案安全、档案馆占用、档案利用不规范等问题进行了查处，对规范档案管理起到积极推动作用。要特别强调的是，档案行政执法检查、查处档案违法行为有其一套规范的执法程序，其原则性、程序性很强，必须由档案行政管理部门符合条件的专门人员来进行。三是开展档案工作规范化管理认定复查工作。这是我省档案行政管理的特色工作，也是实践证明行之有效的档案行政监督管理的重要方式。自2012年开展认定复查以来，我省档案行政管理部门的行政管理监督职能得到强化，全省档案馆（室）基础业务建设得到有力提升，认定复查工作成为各地各部门各单位检验档案工作成绩的有效方式和宣传档案工作的重要渠道。随着档案的基础性作用越来越引起社会的重视，这三种行之有效的档案行政执法方式将日益常态化，各级档案行政管理部门承担的任务也将日趋具体和繁重。

四要开展档案宣传培训，为档案事业发展奠定好基础。档案事业发展需要有一个良好的工作环境，这既要有领导的重视，也要有社会各界的支持，更要由档案部门自己来营造。一方面，我省社会档案意识有待于进一步提高，无论是利用传统的平面媒体，还是利用新媒体进行档案法规和档案工作全面系统的宣传，档案行政管理部门责无旁贷。另一方面，档案工作是一项专业性很强的工作，推动档案事业健康发展，必须有一支高素质专业化的档案干部队伍。相关档案法规也明确了档案从业人员需接受专业培训。定期组织开展档案业务培训，是档案行政管理部门法定职责所在。

以上是我们梳理的档案行政管理的工作内容，有关档案行政管理的法规、宣传、培训、业务指导、科研、信息化、统计、外事等工作，在国家局由6 个司级机构10 多个处上百人在承担，在省局由6 个处室近30 多人在具体承担。我省州、县新组建的档案局，只有几个人，有的档案局还全是“新人”，如何完成上述这么多的工作任务，值得大家认真研究。中办国办转发的国家档案局《关于在地方机构改革中加强档案工作的意见》提出：“要明确同国家档案局对口的组织机构，确保上下贯通、执行有力。”省两办《关于在全省机构改革中加强档案工作的通知》亦提出：“要明确同省级档案行政管理部门对口的组织机构以及党委政府分管领导、联系档案工作的领导，确保上下贯通、执行有力。”希望各地要认真贯彻中央和省委的有关要求，切实让地方档案行政管理部门的内设机构和人员配备能够适应工作需要，这绝不仅仅是档案部门自己的事情，而是经济社会发展的客观需要，是对历史负责、为现实服务、替未来着想的必然要求。

（三）强化政治担当，扎实做好档案基础业务工作

目前我省共有各级各类档案馆160 余个，其中综合档案馆146 个，承担着集中保管国家档案资源的重要职责。国家局对各级综合档案馆的功能有“爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅中心和电子档案备份管理中心的功能”的定位。结合我省实际，我们也提出各级综合档案馆作为“两中心一平台”的功能定位，即：本区域内社会经济文化发展记忆保存中心，有价值信息查询利用中心，历史文化、发展成就、未来规划展示平台。无论综合档案馆的定位如何，其职能万变不离其宗，总结起来就是“收”“管”“用”。“收”即是指档案的依法接收和广泛征集。要应收尽收，切实做好档案整理、著录、保护等工作，确保接收档案质量符合要求。“管”即是指档案实体和档案信息的安全管理。要切实采取人防、物防、技防等措施，构建档案科学、规范、安全防范体系，确保馆藏档案得到妥善安全保管。“用”即是档案的查阅利用。要大力推进数字档案馆建设，不断加大档案开放力度，不断提高档案查阅的速度和效率，不断提升为中心工作和老百姓服务的质量和水平。随着经济社会的发展，“收”“管”“用”的内涵在不断丰富，尤其是工作的对象由过去的纸质档案为主转变为以电子档案为主，工作的理念、方式、措施、程序都在发生巨大变化。各级综合档案馆有大量的业务需要研究，有大量的工作需要去做。

以上是我们梳理的档案馆的工作内容，有关档案馆接收、征集、整理、数字化、开放鉴定、保管、备份、修复、仿真、查阅利用、档案文化产品开发以及馆库后勤管理等工作，在中央档案馆、一史馆、二史馆均由近200 位工作人员在承担，省馆由80 余位工作人员承担。参照《档案馆建设标准》中对市、县级档案馆的分类标准，我省绝大多数州市县综合档案馆属三类档案馆，三类市级馆工作人员应为45- 65 人，三类县级馆工作人员应为13- 23 人。但机构改革后，档案馆工作人员普遍减少，有的县级档案馆仅有3- 5 人，甚至个别地区档案馆并入其他部门，不再独立存在，这在全国是绝无仅有的。随着州市、县级综合档案馆新馆的陆续建成投入使用，散存在各立档单位的大量档案将接收进馆，馆藏档案海量增加，以州市、县档案馆现有人员情况，将难以承担馆库运行管理以及档案的接收、整理、保管、查阅服务和信息化建设等繁重工作。档案安全一旦出问题，将会造成不可挽回的损失。希望各地对此给予高度重视，努力协调解决好这个问题。

刚才，我们分别讲了档案局、档案馆的职责定位和工作任务，局和馆的工作相互支撑、相辅相成，哪项工作都不能少，哪个方面的工作都不能弱。局在推进工作时要坚持从实际出发，努力为馆的工作提供良好的政策环境；馆在推进工作时要着眼档案事业长远发展，努力为局的工作提供丰富实践经验。机构改革后，局和馆都要树立档案工作一盘棋思想，分工协作、紧密配合，共同完成好为党管档、为国守史、为民服务的各项职责任务。

三、把握新时代新要求，不断开创档案工作新局面

2019年是新中国成立70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我省脱贫攻坚决战决胜关键之年。全省档案工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实全省党委秘书长会议和省委十届六次全会、省委办公厅2019年工作会议精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为目标，以改革创新为动力，以服务中心工作为主线，以夯实基础业务为重点，以规范管理认定复查为抓手，发扬斗争精神，强化担当作为，不断提高档案工作质量和水平，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。重点抓好以下9 方面的工作：

（一）提高政治站位，全面履行“两个维护”重要政治责任

一要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要按照系统学、跟进学、联系实际学、带着问题学的要求，抓实抓好理论武装，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。要紧跟党中央和省委部署要求，第一时间把习近平总书记最新讲话、重要指示精神纳入局、馆学习议题，认真传达学习，研究贯彻措施。要积极组织参加各类宣传宣讲活动，及时统一思想和行动，确保一个方向、一个声音推动落实，教育引导广大档案干部职工不断提高政治站位，坚决做到“两个维护”，保持过硬的思想定力、战略定力、道德定力。各级档案部门要将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入档案干部职工培训的重要内容，作为业务培训必修课，切实抓实抓好。

二要狠抓基层党组织建设。要以提升组织力、强化政治功能为重点，把党的政治建设作为党的根本性建设抓实抓好，扎实推进“基层党建创新提质年”工作。认真贯彻执行《中国共产党支部工作条例》，持续推进党支部规范化达标创建，使档案系统每一名党员都成为一面鲜红的旗帜，每一个党支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。要积极支持开展丰富多彩的支部活动，营造档案工作和谐氛围。

三要把“两个维护”落实到日常工作的方方面面。要牢记“档案工作姓党”的政治要求，不断增强对档案工作政治属性的认识，以党中央精神为标尺，严格把好档案行政管理和档案接收、整理、开放鉴定、查阅利用、档案文化产品开发等工作的政治关，把“两个维护”的政治标准贯穿在档案行政管理和档案业务工作的全过程，高质量、高水平地履行好岗位职责，把对党忠诚落实在担当实干的具体工作中，体现在推动档案事业发展的实际成效上。

（二）着力监管指导，确保涉改单位档案安全规范

要深入贯彻落实中办国办转发的《国家档案局关于在地方机构改革中加强档案工作的意见》精神和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于在全省机构改革中加强档案工作的通知》要求，一方面做好档案部门机构改革收尾工作，确保各项工作尽快恢复正常开展。另一方面要着力加强对涉改单位和部门档案工作的监督和指导，确保国家档案资源的安全完整和规范管理。各级档案行政管理部门要按照国家档案局和省委的要求，督促指导改革涉及到的所有机构制订档案管理与处置工作方案；要督促指导新组建机构和重新组建的机构，认真做好文件材料归档范围和文书档案保管期限表的修订报批工作，并把好审核关；要督促指导不再保留的机构认真做好全部档案的整理、清点和交接，确保档案资源不流失、不损毁、不泄密；要认真研究解决机构改革中涉及档案工作的有关争议和问题，其中重大疑难问题该请示报告的要及时请示报告。各级综合档案馆对移交进馆的涉改档案要严格把关，确保进馆档案质量。年内，省局拟对8 个以上州市机构改革档案管理与处置情况进行调研和督查。各州市县档案局要切实担负起对机构改革档案工作的监督、指导职责，督促涉改部门和综合档案馆切实做好机构改革档案管理相关工作。

（三）强化认定复查，推进档案业务规范化建设

一要继续推进档案工作规范化管理示范认定和复查。要把认定复查工作抓好抓实，确保“十三五”规划目标任务圆满完成。年内，全省要完成1030 家以上单位的规范化管理示范认定或复查。各级档案行政管理部门要采取行之有效的措施，加大工作力度，确保任务的完成。

二要研究制定州市馆业务建设评价标准。档案馆的业务水平，在一定程度上反映了该地区档案工作水平。省委陈豪书记、刘慧晏秘书长对档案业务建设工作高度重视，对省馆业务建设提出争创全国一流的要求。年内，省局将探索研究制定州市综合档案馆业务建设评价标准，为明年开展州市级档案馆基础业务评价打好基础，届时评价结果将向各州市党委、政府进行通报，希望各州市档案行政管理部门和档案馆早作准备。

三要抓好《机关档案管理规定》的贯彻落实。《机关档案管理规定》（国家局第13 号令）对机关档案工作机构、人员、基础设施以及管理门类、管理流程、信息化等内容都作出全面而详细的规定。各级机关要认真学习，进一步加强机关档案工作自身建设，对照规定逐一查找存在的短板和问题，统筹考虑机关档案工作的人员配备、档案库房、基础设施、信息化建设等现实需要，建立健全机关档案管理体制，强化基础业务和基础设施建设，加大信息化力度，提高机关档案安全意识。年内，省局将对20 家以上单位贯彻落实《机关档案管理规定》情况进行调研和指导。各州市县档案局要加强监督与检查，采取多种方式，推动《机关档案管理规定》的贯彻落实。

（四）加强经济和项目档案工作，更好服务经济社会发展

一要做好农业农村档案业务指导。要为打赢精准脱贫攻坚战服好务，继续推进实施精准扶贫档案管理相关规定，深入贯彻落实《村级档案管理办法》，以乡镇档案工作规范化管理为抓手，指导帮助贫困县乡村实现精准扶贫档案的规范管理，配合做实做细贫困对象动态管理，助推提高脱贫质量。要围绕农业供给侧结构性改革、农村土地制度改革、新型城镇化、特色小镇和康养小镇建设、美丽乡村建设等省委省政府推进乡村振兴战略、建设中国最美丽省份的重要举措，适时与相关工作主管部门研究制定相应档案管理规定。要针对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进入尾声这一实际情况，加强对确权登记颁证档案管理工作的监督指导，督促同级农业、自然资源等单位和综合档案馆有序开展移交归档工作。年内，省局将对部分地区精准扶贫档案工作情况进行调研和指导。

二要做好企业档案业务指导。要贯彻落实《关于在深化国有企业改革中加强档案工作的意见》，密切关注国有企业改革重组情况，加强企业产权变动档案的处置监管指导工作。要认真贯彻《境外企业档案管理办法》，结合云南“面向南亚东南亚辐射中心”建设，研究我省企业境外档案管理相关规范。要继续开展境内外产业园区、民营企业建档工作的研究与指导，通过建章立制、业务指导、人员培训等方式，提升园区和民营企业档案工作规范管理水平。要开展企业电子文件归档和电子档案管理及企业数字化档案室的试点工作，力争企业档案信息化工作在年内有新突破。年内，省局将就规范企业境外档案管理工作进行调研，形成专报；将全面完成省属企业集团文件材料归档范围和保管期限表的审批工作。

三要强化项目档案业务指导。要进一步加强对重点建设项目档案工作管理及现场指导服务，继续做好能源、交通、水利等基础设施建设项目及工业建设项目的跟踪指导服务工作，促进档案工作与项目建设同步开展；要严格落实重点建设项目档案验收，确保项目竣工档案质量。年内，省局将对滇中引水工程、昆明长水国际机场改扩建工程档案管理工作等重大建设项目进行专项业务指导。州市县也要紧盯区域内重大建设项目，主动介入，切实强化指导，确保项目档案完整规范。

（五）围绕中心大局，提升档案服务质量

一要提供高质量档案信息服务。要及时学习掌握中央、省委重要会议、重要文件精神，紧扣党委政府年度工作要点，结合本地实际，挖掘馆藏档案信息，在系统开发、深度开发、精准开发上下功夫，及时为党委政府科学决策、相关单位工作需要、人民群众关切的问题提供有价值的档案信息。年内，省馆将编辑四期以上高质量的《档案信息参阅》，并针对重大活动档案管理、区域性国家重点档案保护中心建设、档案干部队伍建设等专题组织开展调研，提供有针对性的决策建议。各州市也要围绕本地党委政府的中心工作，深入挖掘馆藏信息，编报档案参考资料，服务资政决策。

二要服务好政治文化建设。今年是新中国成立70 周年，全国上下将举行系列庆祝活动，年内还将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，这些都是我们政治文化生活中的大事。各级档案部门要坚决贯彻落实中央和省委有关部署安排，以高度的政治自觉参与到庆祝活动、主题教育活动中，并做好重大活动的档案服务工作。年内，省局将拍摄“昆明解放”专题片，将与国家局联合举办“不忘初心、牢记使命”档案文献展，举办“红军长征过云南”专题展；将组织开展我省第五批“世界记忆中国国家名录”申报工作；将适时开展2019年度国家重点档案开发类任务验收工作。

三要提高档案查阅利用水平。各级档案部门要进一步完善和改进档案查询利用平台，优化查询利用程序，简化利用登记手续，方便人民群众利用。要采取电话预约、微信留言等方式，全方位提供便捷的档案查询利用服务。年内，省馆将开放鉴定数字档案500 万画幅以上，为查询利用提供更丰富的档案信息。在此强调一下，新一轮编史修志已全面展开，年内各级各单位均要开展编撰工作，各级档案部门要积极配合，为修史编志做好服务。

（六）聚焦问题短板，筑牢档案安全防线

一要继续抓好馆库建设。符合国家标准的档案馆是档案科学安全管护的基本前提。中西部地区县级综合档案馆建设项目已到了攻坚收尾阶段，目前我省129 个县级馆中，尚有26 个县在建、4 个县未建。稍后，楚雄州、盘龙区馆将就县级馆建设工作交流发言，大家要认真学习借鉴。在建县要加快建设进度，保证建设质量，确保在时限要求内完成项目建设，早日投入使用。4 个未开建县馆所涉及的州市局、县局要加大工作力度，争取搭上最后一班车，不拖全省后腿，实现县级档案馆建设项目完美收官。州市馆面积还不达标的，要积极向党委政府反映，争取尽快立项建设。省局将加大与发改、昆明市的协调力度，全力推进省馆新馆建设立项工作。

二要切实抓好档案安全管理。档案安全是档案工作的红线和底线。各级档案部门对此要高度重视，来不得半点马虎。要进一步健全档案安全工作机制，加强档案安全风险防控和治理，完善设施设备。所有已使用或即将投入使用的档案馆库房要做到安装自动报警、专用消防系统，所有涉及档案安全的场所都要安装监控报警设备。档案馆要实行双人管理库房制度，巡查和档案出入库情况要实时记录。机关企事业单位要实行库房和业务工作用房分开，配备先进实用的安全设施设备，使档案始终处于可控状态。各级档案部门要不定期开展安全检查和演练，对检查和演练中发现的问题要及时整改，消除安全隐患，确保档案实体和档案信息在收管用各环节的安全。年内，省局将实施区域性国家重点档案保护中心年度建设任务，完成10 万册以上馆藏资料消毒工作，修复2 万页以上破损档案。

三要加大档案安全工作投入。要积极争取，保证开展档案安全工作所需经费，确保档案安全工作正常开展。要加大投入，解决好档案馆库建设、档案安全设施设备的配备与运行维护、档案信息系统建设与运维、档案安全风险评估等资金需求，为档案安全工作提供有力的支持和保障。

（七）坚持多措并举，大力推进档案资源建设

一要稳步开展接收。各立档单位要根据单位职能变化和规范要求，及时做好文件材料归档范围和档案保管期限表的修订工作，做到本单位各门类与各种载体文件材料应归尽归，并依法做好档案移交及移交前的档案整理、鉴定、解密工作。综合档案馆尤其是新馆投入使用的，要制定年度接收计划，逐步将散存于各立档单位的档案接收进馆，确保区域内档案应收尽收、及时接收，科学、安全、规范管理。年内，全省各级国家综合档案馆要完成47 万卷以上档案接收进馆。

二要突出地方特色。继续做好特色档案接收征集进馆工作，着力加强反映地方历史沿革、行政区划变革、名优特产、旅游资源、著名人物、民俗风情和非物质文化遗产等档案的收集征集工作，不断扩大特色档案在馆藏档案中的比重。年内，省馆将赴缅甸、老挝、越南征集与云南有关的档案；将联合云南警官学院、昆明学院、普洱学院、大理学院、曲靖学院共同开展大学生梦想采集工作；将与省总工会共同开展我省劳模档案征集工作。

三要强化专业档案管理。要树立“大档案”观念，以《国家基本专业档案目录》为要求，以民生档案资源为重点，探索专业档案接收进馆模式，与公安、人社、民政、教育等部门联合，采取共建、寄存、代管等形式，联手收集建立户籍、就业、社保、婚姻、优抚、学籍等方面的专业档案，突出集中统一管理，不断优化馆藏结构。

（八）攻坚档案信息化，推动档案事业转型升级

一要加快数字档案馆（室）建设步伐。继续推进馆（室）藏档案数字化工作，持续开展电子文件归档和电子档案接收，开展电子档案单套制管理试点工作。要学习借鉴楚雄州档案馆创建全国示范数字档案馆的经验，积极开展国家示范数字档案馆（室）创建工作，力争我省在省级馆、州市级馆、县级馆、档案室四个层次都有示范单位。年内，全省要完成2940 万画幅以上档案数字化任务，其中，省局要完成1000 万画幅以上档案数字化，基本完成馆藏现行文书档案数字化工作，基本完成馆藏民国档案目录制作工作；将举办数字档案馆（室）建设培训班、电子档案管理标准及应用实务培训班，为各地各单位培养档案数字化人才。各州市档案局要根据重点工作任务分解方案中的数字化任务量，合理安排州县各馆任务。

二要加大档案信息专题数据库建设力度。建立档案信息专题数据库，是档案部门为公众提供个性化、精准化的档案利用服务的重要基础，是数字档案馆（室）建设的重要内容。年内，省局将采集190 万条民国档案人名，建设馆藏民国档案人名专题数据库；将采集100 万条以上馆藏婚姻档案数据，完成全省馆藏婚姻档案共享数据库（一期）建设任务；将完成150 万画幅以上数转胶。已开展数字化工作的州市县馆，要启动档案信息专题数据库建设工作，有条件的要建立各层次、各角度的专题库。承担馆藏婚姻档案共享数据采集任务的州市，要积极配合开展数据采集，按要求提供高质量的婚姻档案共享数据。

三要拓展档案科技研究领域。要形成需求导向的档案科技创新模式，围绕战略性、前瞻性、实用性问题开展档案科技研究。要关注国家实施大数据战略和推进电子政务、电子商务、云计算，研究其对档案工作的影响，提出可行解决方案。要紧盯党政机关电子公文可靠应用的进展，探索电子文件归档和电子档案管理的可行模式。要积极申报国家档案行业标准立项，参与研究制订档案行业标准，扩大我省档案科研工作的影响力。

（九）筑牢事业根基，建设高素质档案干部队伍

一要持续深入抓好理论学习。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导档案干部职工进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分发挥理论学习中心组的示范引领作用，引导档案干部职工读原著、学原文、悟原理。要以省委办公厅举办的“改造我们的学习”主题教育活动为载体，切实改进档案系统学风，从学习的作风、学习的制度、学习的内涵进行提升改造。

二要着力打造高素质专业化档案干部队伍。要加大教育培训和实践锻炼力度，积极组织档案从业人员参加各类专业培训，坚持干什么学什么，缺什么补什么，切实提高干部教育培训的针对性和实效性，提高培训质量和效果。要积极搭建平台，提供到国外省外学习的机会，帮助档案干部职工拓展视野，开阔眼界，拓宽工作思路。要大力弘扬“工匠精神”，为档案行业工匠脱颖而出创造条件，建立激励机制和奖励办法。年内，省局将配合开展全国档案系统先进集体、先进工作者推荐工作，探索开展“云岭档案工匠”评选活动；将举办9 期专业培训，计划培训人员3000 人次以上；将继续选派人员到浦东干部学院、国家局、省直机关党校及相关部门参加各类学习、培训，组织赴发达省份学习档案工作先进经验，组团参加国际档案理事会年会、国际档案理事会东亚地区分会年会和东南亚太平洋地区音像档案协会联合大会；将积极协调争取去年未参加全国县级档案局长馆长培训班的县级局长馆长补上这一课。

三要全面加强作风和纪律建设。严格执行中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法，加大档案系统形式主义、官僚主义整治力度，重点查找解决档案工作中存在的形式主义、官僚主义问题，持续纠正“庸懒散”等不良风气和不作为、慢作为、懒作为等不良行为。全面落实党风廉政建设责任制，深入学习贯彻纪律处分条例等党内法规，深化从政道德教育、岗位廉政教育、示范教育和警示教育，不断增强档案干部职工的纪律意识、规矩意识。

同志们，新时代是奋斗者的时代，新时代需要新担当新作为。让我们不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当作为，以更加昂扬的斗志、更加奋斗的精神，努力推动新时代档案工作高质量发展，奋力开创档案工作新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70 周年。