2018年省档案局开展档案行政执法检查情况综述

■杨洋

为深入贯彻落实党的十九大精神，坚持全面依法治国方略，持续推动中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》及省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的实施，促进依法建设和管理国家档案馆，发挥国家档案馆在服务社会经济发展中的作用。2018年3月至11月，由省档案局领导带队组成执法检查组，分别对昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、普洱、临沧、楚雄、文山、大理、怒江、迪庆等12个州市贯彻落实《云南省国家档案馆管理办法》（省政府令211号，以下简称《办法》）情况进行了执法监督检查。

检查过程中，检查组按照执法检查程序，在听取各地贯彻落实《办法》情况汇报、核查依据性材料、实地检查、与各级档案部门座谈交流的基础上形成了初步反馈意见，并与各地分管档案工作的领导面对面交换意见，向各州市人民政府、市档案局下发了《档案行政执法检查反馈意见书》。

通过检查，检查组认为，近年来各州市党委政府领导重视档案工作，对《办法》贯彻落实举措有力，成效明显。一是档案法治宣传得到深入推进。全省档案部门构建和完善了多部门合作、社会参与的宣传机制，坚持集中宣传与长效宣传相结合、平时宣传与执法工作相结合，积极开展《中华人民共和国档案法》及其实施办法、《云南省档案条例》宣传贯彻活动。二是档案发展得到进一步保障。各级党委政府把档案工作作为各项事业发展的基础性工作来抓，定期听取档案工作专题汇报，研究解决档案事业发展问题，每年对档案工作作出要求、安排和部署。三是档案馆基础设施得到极大改观。新建成的县级国家综合档案馆基本具备了“五位一体”（爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心）功能。四是依法管理能力得到提升。按照我省《关于关于加强和改进新形势下档案工作的意见》要求，各级档案部门切实加强档案依法管理建设，认真履行档案行政管理职能，开展档案行政执法检查，建立起综合档案馆、机关团体、企事业单位档案工作规范化管理示范认定及复查的工作机制，全省档案依法管理水平和能力得到提升。五是档案工作服务能力得到加强。各级档案部门充分发挥档案服务资政决策功能，有序推进精准扶贫、农村土地承包经营权颁证登记、集体林场改革、机构改革等方面档案工作。各级档案馆通过举办展览、开发档案文化产品、公布档案史料、开展查阅利用服务等方式，充分发挥了国家档案馆的社会服务功能。

同时，检查中发现，目前各州市档案工作还存在四个方面的问题：一是国家档案馆馆库面积达不到国家标准；二是档案馆工作经费投入不足；三是档案馆依法管理水平需要提升；四是档案干部队伍建设需要加强。

针对存在的问题，检查组提出以下要求：一是进一步加大档案馆事业投入，为国家档案馆配备必要的设施设备和人员，将国家档案馆运行维护经费、档案征集、抢救保护、信息化建设、开发利用及设备购置等经费列入同级财政预算，将国家档案馆信息化建设纳入本地电子政务和信息化建设规划，将国家档案馆作为重点保护对象纳入应急体系建设。各专业档案馆的主管部门要进一步加强领导，确保档案工作有序开展。二是加强档案安全管理，切实履行在依法治档工作中的主体责任。各级档案部门要强化档案安全意识，筑牢安全防线，推动安全责任制落实到位，确保档案实体安全、信息安全和利用安全。要杜绝占用、改变国家档案馆建筑功能用途和占用国家档案馆建设用地、馆库情况的发生。三是整合国家档案馆资源，充分利用新建档案馆良好的保管条件，将城市建设档案、地方志档案资料等纳入国家综合档案馆进行保管，确保国家建设投资发挥最大效益。四是加大对档案专业人才的培养力度，着力培养档案专业人才，关心档案干部成长，提升全省档案从业人员的履职能力，为档案事业的科学发展提供人才保障。

通过检查，进一步增强了各级档案部门对档案工作的认识和重视，提升了档案安全管护能力，进一步提高了各级档案部门档案工作规范化、科学化、精细化的管理水平。