环境资源案件的行政处罚听证实务

万樾莉

江苏中虑律师事务所，江苏 南京 210000

一、关于行政处罚听证的程序注意事项

当事人收到《行政处罚听证告知书》后，如不服应及时主动向环境行政机关提出听证申请。其中《环境行政处罚听证程序规定》第五条规定，环境保护主管部门在作出以下行政处罚前，需告知当事人具有申请听证相关权利，在此环节，环境保护主管部门需组织听证：(一)拟对法人、其他组织处以人民币50000元以上或对公民处以人民币5000元以上罚款的；(二)拟对法人、其他组织处以人民币(或者等值物品价值)50000元以上或对公民处以人民币(或者等值物品价值)5000元以上的没收违法所得或者没收非法财物；(三)拟处以暂扣、吊销许可证或其他具有许可性质的证件的；(四)拟责令停产、停业、关闭。

同时，申请听证应注意时限规定。就环境行政处罚听证来说，当事人申请听证代理律师需自其收到《行政处罚听证告知书》之日起3日内，向拟作出行政处罚决定的环境保护主管部门提出书面申请。

二、关于行政处罚听证的实体注意事项

首先，律师应围绕听证行政行为合法性、合理性进行陈述，并要求与案件相关证据在听证中出示，经质证后确认。各方均有权提供证据。

其次，在质证中，律师应注意质证围绕证据三性(即真实、合法、关联性)完成，并依据证据具体效力与效力大小提出质疑、说明与辩驳。若为书证、物证、视听资料等需提供证据原件或原物；视听资料应在听证会上播放或展示，并在进行质证后认定。对行政机关认为涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私而不公开出示的证据，应说明理由，并记入笔录。

再次，充分研究听证案件所涉法律依据。

律师承办环境行政处罚案件主要法律依据为《行政处罚法》第五章第三节、《行政许可法》第四章第四节、《环境行政处罚听证程序规定》、《环境保护行政许可听证暂行办法》。在实体上，律师在代理听证案件时，应认真审查行政处罚听证告知书的内容，研究是否存在告知书的违法行为，研究行政机关的处罚决定是否具有法律依据。

三、本律师代理的通过听证程序改变处罚金额的成功案例

当事人某学校租赁案涉房屋用于开办学校，后收到环保部门《行政处罚事先听证告知书》，明确某学校违反《建设项目环境保护管理条例》(以下简称《条例》)第十九条之规定，环保局拟据条例第二十三条第一款之规定要求某学校限期整改并罚款。

本律师参与代理该案后，首先审查当事人有无违反《条例》第19条行为。并提出案涉房屋系开办学校，建筑面积远小于50000m2，依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，无需编制环境影响报告表，未违反《建筑项目环境保护管理条例》第19条之规定。《建设项目环境影响评价分类管理目录》中对于学校的建设项目环境影响评价类目进行明确的规定，据管理名录第四十条第113项规定，建筑面积5万平方米及以上的学校或者有实验室的学校(生物安全实验室隐除外)，应填写环境影响登记表。本案中，案涉场所面积远低于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中学校应当编制环境影响报告表的建筑面积的要求，故根据管理名录的规定，开办学校并不需要编制环境影响报告书或报告表。

本律师据此认为当事人未违反《建设项目环境保护管理条例》第十九条之规定，不存在《行政处罚事先听证告知书》中违法情形。最终，环保部门采纳本律师观点，根据变更后处罚依据，将罚款金额从20万元降低至5万元。

四、与日俱增的环境案件需要专业的环保律师

据白皮书介绍，2018年，全国法院受理监察机关提出的环境公益诉讼案件共1737件，同比2017年上升33.21%；受理检察民事公益诉讼案件113件，检察行政公益诉讼案件376件，检察刑事附带民事诉讼公益案件1248件；社会组织提起环境民事公益诉讼案件65件，同比2017年上升12.07%；受理环境资源刑事一审案件26481件，同比2017年上升16.51%；受理环境资源行政一审案件42235件，同比2017年上升7.35%。

本律师所执业的江苏中虑律师事务所代理了很多环境资源案件，并于2018年成立了“江苏中虑环境保护律师调解中心”，这是华东地区首家生态环境保护领域的人民调解组织，是经南京市司法局批准的公益性社会组织，主要职能是依法接受司法机关、环保等行政部门以及当事人委托，调解涉及生态环境保护的各类纠纷，中心的设立弥补了华东地区环境资源纠纷多元化解决机制的又一空白。并于2019年6月5日，也是第48个世界环境日，与河海大学法学院联合成立了环境司法研究中心。

综上，律师积极参与代理环境资源案件的行政处罚听证案件，既有利于提高了当事人环境保护意识，也使得环保部门执法、办案的公开、透明度进一步提高。同时，与日俱增的环境案件亦呼唤专业的环保律师！