依法治国：把扫黑除恶专项斗争引向深入，维护最广大人民的根本利益*

周世新

江西中医药大学马克思主义学院，江西 南昌 330004

2018年1月11日，习总书记在十八届中央纪委二次全会讲话中，首次提出“扫黑除恶要与反腐败”结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。同月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，党中央的通知既能体现习总书记对扫黑除恶未来的要求，也能体现出党的深谋远虑，是在对当下的国内形式以及国际形式做了深刻的调查后提出的，对未来三年以及更长久的扫黑除恶斗争指明了方向，也提出了新要求。并要求在全国作出部署，贯彻党中央依法治国的方针，形成“合力”力量，推动扫黑除恶与反腐败结合战略向纵深发展，还社会以安宁，维护好人民群众的根本利益。

一、扫黑除恶专项斗争制约因素和措施

黑恶势力犯罪，严重威胁人民群众生命财产，侵害了社会和谐稳定的根本。黑恶势力为什么屡次被打屡次生存下来，背后往往有“保护伞”为其庇护，涉黑涉恶腐败不除，“保护伞”不拔，黑恶势力就会继续为非作歹，新的黑恶势力就会被扶植上位，称霸一方。扫黑除恶专项斗争必须坚持先“除伞”，惩恶反腐，把“扫黑除恶”专项斗争引向深入。

(一)影响扫黑除恶与反腐败向纵深发展的制约因素

1.思想认识有差距

虽然扫除的是社会的黑恶势力，但是确切的来讲是扫除了社会上尤其是地方黑势力的“保护伞”，净化了社会的政治经济的“空气”，最终结果是民心所向，为人民办实事，奠定党的执政基础。

2.体制机制难适应

扫黑除恶具有持久性，分散性，突击性等特点，要求把这项工作作为一项系统工作来做，各个部门要求人员和技术手段有效的融合才能奏效，一旦错失先机就功亏一篑，这就要求改善体制，加强合作，对监管部门提出了新的要求。

3.深入挖掘调查难度大

我国幅员辽阔，黑恶势力活动日渐从地方转为地下或者网络，跟踪起来更难，有的甚至通过各种渠道“洗白”身份潜逃出国，黑恶势力背后的“保护伞”更加隐蔽，也加大了调查和铲除的难度。

(二)推进扫黑除恶与反腐斗争引向深入的建设

1.提高政治站位，真正把思想和行动统一到中央决策部署上来。一是各级党委要把扫黑反腐结合，作为突出亮点和重点工作来抓，要坚持全面、深入、系统抓。二是要坚持层层落实重大政治责任。

2.着力搞好协作配合，有效整合各方面资源形成强大工作合力。扫黑除恶专项斗争已从全面展开转向纵深发展阶段，更需要加强协作、密切配合、形成扫黑的强大合力。扫黑除恶需政法、纪检、组织、宣传、信访、金融等多部门协作才能完成。

3.着力实施精准打击，集中优势力量严查涉黑涉恶问题突出的重点领域和行业。一是敢于对涉黑涉恶腐败出刀，深挖其背后的“保护伞”、“关系网”。二是需要划重点，针对性地突破。根据中央精神，要分地区，行业和区域有效重点突破，重点就是影响农民脱贫致富的不法分子，扰乱社会治安的，破坏社会治安和谐的黑恶势力的违法犯罪行为。比如充斥于网络的各种贷款等等。

4.着力深挖彻查“保护伞”，坚决铲除涉黑涉恶滋生土壤。坚持扫黑除恶与反腐“拍蝇”、“拔伞”、“撤网”相统一，形成同步共振。一是要深挖保护伞线索，对案件谁打了招呼，不管是书面的，还是电话的，或者转述的，一查到底。二是彻查保护伞，把彻查保护伞作为专项斗争的主攻方向，抓住打蛇这个七寸。

5.维护人民群众的合法权益，扫黑除恶，惩治犯罪，创造老百姓安居乐业的良好环境，注重民生工程，回应百姓需求。只有深入推进扫黑反腐结合，既能既扫黑又打“伞”，才能更好的落实以人民为中心的要求，才能让人民群众放心、踏实的生活，才能实现好、维护好最广大人民的根本利益。

二、全面依法治国要让人民感受到公平正义

(一)1.法制社会法制建设的目的就是为了人民，一切以人民的利益为主，坚决走依靠人民，造福人民，维护人民的道路，做到以人民的财产利益为根本，关于人民群众的每一项法律制度，执法决定，每一件涉及人民群众的司法案件都能得到公平和正义。2.诚如习近平同志所言，人心是最大的政治，以人民为中心，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，使人民有了更多的获得感，幸福感，安全感，这样的理念、立场和价值观得人心，合民意，为中国人民和中华民族所了解认同。3.我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。4.我们要始终同人民同呼吸，共命运、心连心，以人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人们高兴不高兴，人们发展不发展，作为衡量一切工作得失的根本标准。始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗。

(二)党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央依法治国，在司法领域拨乱反正，平反冤假错案，惩治腐败分子，最典型的是纠正两起具体错案，聂树斌和呼格吉勒图案。尤其是聂树斌案，从1994年发生，一直到2017年纠正冤案，时间跨度23年，全国各种媒体相继反复报道披露该案件，案件却一直得不到纠正。最高人民法院启动了两案重审程序，最高人民法院指定山东省高级人民法院重审聂树斌案，山东省高级人民法院经过两个多月的重审，发现聂树斌案的案卷有多处修改的痕迹，还有聂树斌审讯笔录多处代签名。山东省法院提审了真正杀人凶手王书金，由王书金描述当年强奸杀人经过，并验证了杀人的物证。山东省高级人民法院多次派人前往杀人现场取证。山东省高级人民法院最后裁决聂树斌无罪，以平反昭雪，并且经最高人民法院批准，撤销河北省高级人民法院对聂树斌死刑判决，并进行国家赔偿。内蒙古自治区关于呼格吉勒图案件的平反要顺利一些，呼格吉勒图是当年案件的报案人，却被分管刑法案件的公安分局副局长兼刑警大队长冯某明当作犯罪嫌疑人羁押，继而被依法逮捕，呼和浩特中级人民法院判处死刑，经内蒙古自治区高级人民法院核准，呼格吉勒图被判处死刑并立即执行。2017年内蒙古高级人民法院遵照最高人民法院指示，启动了呼格吉勒图案的重检审查程序，经过一个多月的复查，呼案真相大白，呼格吉勒图彻底评反。冤案制造者冯某明被判处18年有期徒刑，罚没收财产120余万，相关案件人均受到了法律的制裁。

最高人民法院根据十六届三中全会精神，探索建立与行政机制适当分离的司法管辖制度，陆续建立第一第二巡回法庭，以后，最高院巡回审判将实现制度化，在全国若干地方设置相对稳定的巡回审判机构，便于就地审案，让当地群众上门提起诉讼，参与诉讼、涉诉信访。避免聂案、呼案这种草菅人命的冤案再次发生，防微杜渐，只要出现苗头，立即打灭。最大限度地保护人民群众的财产安全，维护广大群众的根本利益。