基层企业信访工作问题及对策研究

何红花

（037003 大同煤矿集团公司信访处 山西 大同）

当前，我国既处于经济社会快速发展的战略机遇期，又处于人民内部矛盾的凸显期。随着改革的不断深入和利益格局的调整，各种人民内部矛盾大量增多，给做好新形势下的信访工作、稳定工作提出了新的更高要求。

一、信访工作的重要作用和价值

近年来，信访工作的定位得到进一步明确，即信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的前提性、基础性和重点性工作，是社会建设和社会管理贯穿始终的工作。通过信访工作实践，可以研究当前我国社会转型时期经济、政治、文化、社会等各个方面的形势和存在的问题，为加强社会建设、创新社会管理提供调整政策、改进工作的依据，从而做到多谋民生之利，多解民生之忧，使社会各个阶层的群众都能够共享改革开放的成果，在和谐共生的环境中谋求自己的权益和幸福生活。

二、基层企业信访工作存在的问题

基层企业信访工作是中国特色社会主义民主法治中的一项重要制度设置，是规范信访工作行为和信访人信访行为的法律、法规以及规范文件的总和。从信访制度的发展历程来看，信访制度发挥着保障救济群众权利，监督、改善国家权力的功能，对国有企业平稳、高效运行都做出了切实的贡献，成为国家制度体系中具有反思、建构、连接功能的有效机制。

（一）基层企业信访工作职能受限

随着经济的蓬勃发展、政治体制和经济体制的革故鼎新，人民群众的利益纠纷日益彰显。在我国目前的基层企业管理体制下，在当前的治理模式背景下，越来越多矛盾的涌现，已经远远超出了信访的功能设计，不仅造成了管理成本的极大浪费，也很大程度上影响了社会主义法制建设。信访法规原则性强，但操作性差。因此，企业信访工作机构对于协调功能的履行，需要其他工作部门和各种社会团体和企业事业单位及个人的配合，否则难以奏效。

（二）基层企业信访工作队伍素质有待进一步提高

虽然，经过多年的改革和发展，信访工作的受重视程度不断提升，信访队伍无论从人员还是思想政治素质方面都有了很大的进步。但从总体上看，信访工作人员的专业素质还需进一步提升。一方面，许多从事信访工作的人员都未经历专门的培训，对信访工作开展的方式和重点了解不够，多数是兼职完成此项工作的。另一方面，信访工作人员的法律素养不高，对国家有关信访的法律法规了解不足，工作方式较为粗放，停留在摸着石头过河的阶段，未能形成系统的、专业的信访工作方式。

三、解决基层企业信访工作问题对策建议

（一）加强基层企业信访工作机制建设

信访工作是有组织的管理活动。信访工作机构是依照法定程序所组建的由信访工作人员所组成的具有特定功能结构的有机整体。信访部门要抓好日常工作，认真处理来信、接待来访，倾听群众的意见、建议和要求。接受群众的监督，努力为群众和企业发展服务。彻底克服门难进、脸难看、事难办的衙门作风，严格实行信访问题解决反馈和考核制度，防止把信访问题“一拖了之”的新官僚主义作风。

（二）强化内控管理，筑牢信访“防火墙”

我们始终秉持严管就是对干部职工最大的厚爱，厚爱就是对干部职工最大的严管的“严管厚爱”理念，以“雷霆手段”，显“菩萨心肠”。通过不断强化内控管理，扎紧扎牢制度的笼子，全面筑牢信访“防火墙”。一是严抓日常管理。严明保密纪律，严格文电、会议、会务活动等工作制度；并实行定期报告工作制度，对基层企业信访工作组织定期报告工作情况、履行监督执纪问责情况和下一步工作打算等事项，藉此及时掌握干部职工工作进展和状态，并持续推进基层企业信访工作规范化、制度化建设。二是强化监督规范。健全完善企业内部信访工作管理规定，推动信访全过程监督管理制度化、规范化、程序化，扎紧制度笼子，使制度真正立起来、严起来、执行到位。三是建立问卷调查制度。作为企业信访工作而言，不仅要想着如何抓好监督，更要了解干部职工心中想法。因此，可以通过经常性开展问卷调查，内容涉及干部个人、家庭、思想、心理、工作等多方面，全面了解干部职工的思想动态，并根据问卷调查有针对性地开展疏导工作，使内部矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正发挥信访工作的辅助作用，为企业的健康发展奠定基础。

（三）加强基层企业信访工作人员的学习培训

改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立和完善对信访工作提出了新的要求。在新形势下，信访工作人员必须具有较高的政策法律水平，具有较强的解决问题的能力，具有扎实的信访专业知识和专业素质，否则就无法适应当前信访工作的需要。因此，信访工作人员必须苦练“内功”，逐步提高自己的政策水平、法律水平和工作能力，增强专业素质。信访工作人员的学习主要包括：首先要坚持不懈地努力学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规。特别是对党和国家在改革开放中出台的一些新政策、新举措一定要注意及时学习，这样才能向企业群众正确宣传党的方针政策和国家的法律法规，就一些具体的信访问题向群众进行解释。其次，作好说服和协调工作。同时，要学习一些哲学、社会学、语言学、逻辑学以及其他一些相关社会科学知识，增强识别、推测、判断、解决问题的能力。这样，协调处理问题才能得心应手，才能提高办事效率。尤其要学习一些心理学知识，正确把握信访人的心理特征和真正意图，并巧妙“对症下药”，这是提高信访办事效率的关键。

信访工作时新时代防范和化解矛盾的重要方法，作为基层企业而言，需要进一步加强对信访工作的重视程度，灵活运用信访工作方式，为企业的健康、长远发展扫除障碍。