练好调查研究基本功

布和朝鲁

习近平总书记强调，正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究，要把调查研究作为基本功。调查研究是推进决策科学化、民主化的基础，各级领导干部要作出正确决策，离不开调查研究，必须练好这项基本功。

搞好调查研究既要调查、又要研究，二者缺一不可。调查是研究的基础，必须全面系统；研究是调查的升华，必须严谨科学。在调查研究的整个过程中，调查和研究并不是彼此孤立的，而是调查中有研究，研究中又有调查。要把二者联系和衔接起来，避免调查多、研究少，情况多、分析少，没有解决问题的思路。

实事求是是我们党的思想路线，也是开展调查研究的根本原则。搞调查研究应坚持不唯上、不唯书、只唯实。了解问题实实在在，分析原因也要实事求是，不能回避问题、掩盖矛盾、忽视原因。只有实事求是地搞清问题所在，分析问题产生的各方面原因，才能提出符合实际、具有操作性的解决问题的思路和方案，使问题切实得到解决。

瞄着问题去，是搞好调查研究的正确导向。坚持问题导向，是党的十八大以来党中央治国理政的鲜明导向。搞好调查研究，要培育强烈的问题意识，这是发现问题、认识问题、解决问题的思想前提。有人问大科学家爱因斯坦：“您脑子里都装着什么？”爱因斯坦回答说：“我脑子里始终都装着问题。”问题是客观存在的，有问题并不可怕，可怕的是无视问题存在、回避矛盾问题、不去解决问题。我们要学会分析矛盾，善于发现问题，敢于直面问题，着力解决问题。

坚持群众路线，是搞好调查研究的有效途径。

邓小平同志指出：“离开群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”2014年9月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上强调，要下功夫了解群众的所想所盼，精准把脉、精确制导，为方案制定接地气、攒底气。群众的意愿代表着事物发展的方向。解决问题的办法在群众之中。好的方针政策都应该来自人民、顺应人民群众的意愿、符合人民群众的所思所想。搞好调查研究，必须深入基层一线，同干部群众一起讨论问题，倾听群众呼声、体察民情民意，总结经验教训，研究提出破解难题、开拓进取的策略和路径。

适应形势任务的发展变化创新方法，是搞好调查研究的具体要求。习近平总书记指出，调查研究方法要与时俱进，在运用我们党在长期实践中积累的有效方法的同时，要进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，提高调研的效率和科学性。我们既要坚持和完善个别访谈、集体座谈、定期蹲点等传统调研方法，又要善于运用微信、短信、邮件、视频、大数据等现代手段，开展统计调查、问卷调查、抽样调查、专题调查，获取全面准确的依据。新时代，调查研究的对象、内容、手段、条件都发生了新的变化，但调查研究在全部领导工作中的地位和作用，不仅丝毫没有改变，而且显得更为重要。“键对键”永远代替不了“面对面”。调查研究方法要与时俱进，充分利用现代信息技术对调查材料进行多层面、多角度综合分析研究，坚持传统调研方法和现代调研手段相结合、第一手资料和第二手资料相统一，增强调查研究的科学性和时效性，提高调查研究的效率和质量。

健全和完善调研制度，形成制度规范，建立长效机制，是搞好调查研究的有力保障。在革命、建设、改革和发展的不同时期，我们党制定了一系列行之有效的调查研究制度，使调查研究成为各级领导干部自觉的经常性活动。习近平总书记高度重视调查研究制度化经常化，强调要坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度，坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作制度，坚持和完善领导干部的联系点制度。2012年12月，中央政治局出台关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，第一项就是改进调查研究，明确要求到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习。陈云同志曾讲：“我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间来决定政策。这样决定的政策，才有基础。”健全和完善调查研究制度，要处理好调查研究与决定政策、作出决策之间的关系，把调查研究作为作出决策的前提和基础，把功夫下在调查研究上，着力推动调查研究制度化经常化。

撰写出好的调研报告是对调查研究的最好总结。调研报告是反映调查研究过程和成果的书面报告。撰写调研报告最重要的是精心提炼主题和准确选择材料。调研报告的主题，是指在调查研究过程中形成的解决调查中所发现问题的总观点，即解决问题的思路和措施。调查研究中的感性认识有没有升华为理性认识，调查研究者是不是有改革意识、创新精神，解决问题的思路有没有新意、是不是符合实际，全由主题来体现。所以，写好调研报告的关键在于提炼主题。调研报告的材料，就是在调查研究过程中掌握的所有材料和数据。准确选择材料，指的是从中选择能够支撑主题及观点的材料，而不是把所有的材料都罗列上。主题及观点是从材料中提炼出来的，提炼是理论联系实际思考的过程。观点必须由相应的材料支撑，否则主题立不起来。材料是调研报告的血肉，主题则是其灵魂。理清了这个关系，谋篇布局、篇章结构、表达方法等问题就能迎刃而解。搞调查研究不能是有调查无研究、有研究无思路、有思路无报告、有报告无落实的伪调查研究。而写不好调研报告，调查研究就是一锅夹生饭。因为，写好调研报告需要去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析思考，需要消化、提炼、创新和提升。认真写好调研报告，不仅是调查研究者调研能力的体现，更是其综合素质的体现。

作出正确的决策，推动正确的贯彻落实，是每个领导干部的真实愿望和努力方向。那么，我们就更应该切实把握调查研究的原则、导向、途径、方法等，下功夫练好调查研究的基本功。

搞好调查研究既要调查、又要研究，二者缺一不可。调查是研究的基础，必须全面系统；研究是调查的升华，必须严谨科学，要把二者联系起来