俄美关系：磕磕绊绊新一年

俄美关系是当今世界上最受关注的大国关系之一。美国总统特朗普执政以来，原本规律性变化的俄美关系“标配”态势被“没有最差，只有更差”的现实所打破。2018年，从叙利亚局势到乌克兰危机，从美国对俄罗斯实施多轮制裁到美威胁退出《中导条约》，俄美关系在磕磕绊绊中又走过了一年。2019年新年伊始，俄罗斯正式指控在俄被捕的美国人保罗·惠兰涉嫌从事间谍活动，给本已紧张的俄美关系蒙上一层新的阴影。那么，2019年俄美关系走向如何？其态势演变将会给世界带来怎样的影响？

地缘政治博弈仍将持续

地缘政治和战略安全，始终是观察俄美关系的两个核心视角。2019年，美国和俄罗斯地缘政治博弈的主要焦点地区依然是叙利亚和乌克兰。

在叙利亚问题上，特朗普在2018年末抛出的撤军消息和新年伊始作出前后矛盾的表态，使地区局势变得更加扑朔迷离。迫于美国国内和盟友的压力，1月2日，特朗普为此前作出的撤军决定进行辩护，表示美军将缓慢撤出叙利亚，但没有给出具体时间表。1月8日至15日，美国国务卿蓬佩奥一周内访问了中东8个国家。与此同时，美国总统国家安全事务助理博尔顿也前往以色列和土耳其，就地区安全协调问题同相关国家进行磋商。有分析指出，目前叙利亚局势复杂，各方利益交织，美国不会坐视北约盟国利益不管，同时还要关照以色列对极端组织“伊斯兰国”残余势力的担忧，美国在中东地区将继续保有强大的军事存在。但受制于美国国内和盟友的利益诉求，美国撤军议题变得异常敏感。俄美分别从叙利亚撤军，可以实现两国脱离“接触”，并保持叙利亚政权处于某种俄美双方都默认接受的相对平衡状态。但中东毕竟已经被赋予了俄美关系、俄欧关系、美欧关系和能源政治等多重含义，俄美在中东地区的地缘政治博弈不会结束。不论美方最终撤军与否，包括美俄在内的利益相关国势必在叙利亚展开一番新的较量。

在乌克兰问题上，俄乌2018年11月在刻赤海峡附近发生冲突后，美方要求俄方立即归还乌方被扣船只和人员，并保持刻赤海峡和亚速海航道畅通。美国国务院2018年12月下旬宣布将向乌克兰额外提供1000万美元军事援助，以帮助乌方增强海军实力。尽管如此，美国军方对刻赤海峡事件“不回应、也不采取行动”的态度表明，美方并不打算与俄罗斯发生正面对抗。俄罗斯副外长卡拉辛表示，俄罗斯无意扩大在亚速海的军事力量。有分析认为，刻赤海峡仍将是美俄之间纷争的一个触发点。2019年，美军海军的“航行自由行动”可能扩展至鄂霍次克海、黑海，甚至亚速海或刻赤海峡，而俄罗斯对这种挑衅的反应可能会越来越强烈。2019年3月，乌克兰将举行总统大选。在此问题上，俄美都保持了低调的高度戒备。同时，两国也都表现出期待有所改变和争取更多灵活空间的意愿。俄罗斯希望美国等西方国家能够默认克里米亚现状，而美国国内也出现了在乌克兰问题上“放俄罗斯一马”的声音。经历了内战和失去克里米亚之后，乌克兰新任总统如何规划本国内政外交，将成为关键变量。

军备竞赛风险不断增大

2018年7月，尽管特朗普与普京在芬兰赫尔辛基举行了首次正式会晤，但其后计划的11月巴黎会晤和12月布宜诺斯艾利斯会晤均因各种原因而取消。受到美俄国内因素制约以及美国国内“通俄门”调查等影响，美俄元首外交取得的成果十分有限。未来两位领导人为安抚各自国内政治势力，也难以向对方作出更多妥协。

当前，俄美关系中最为紧迫而敏感的问题是美国退出《中导条约》。《中导条约》问题是一个带有地缘政治性质的战略安全问题。2018年10月，特朗普宣称美国将退出《中导条约》。同年12月4日，美国国务卿蓬佩奥向莫斯科公开喊话：除非俄罗斯恢复全面履行《中导条约》义务，否则美国将在60天后暂停履行该条约义务。俄方在呼吁保留条约的同时也毫不示弱，外交部长拉夫罗夫表示，如果美国在欧洲部署中程导弹，俄罗斯将采取回应措施。2019年2月1日，美国宣布启动退约程序。俄罗斯于次日宣布暂停履行条约义务。

美国如果在欧洲部署陆基中短程导弹，将给俄罗斯带来新的安全压力。如果两国对称部署，俄罗斯部署的中短程导弹并不威胁美国本土，但美国部署在欧洲的同类导弹却可以覆盖俄欧地区的主要经济工业中心。陆基中短程导弹相较于空基和海基导弹更加稳定、更具威胁。因此，一旦美国在欧洲部署中短程导弹，俄美之间的安全对抗和军备竞赛升级则无法避免。事实上，自美国于2001年退出《反导条约》后，俄罗斯就开始大力研发突防武器和技术。2018年3月，普京在国情咨文中集中展示了几款“大杀器”，既是对美国谋求绝对军事优势的回应，也是为新的削减战略武器条约谈判增加筹码。普京指出，新型战略武器将很快列装部队，但他同时强调，“我们不需要为世界创造新的威胁”“相反……我们期待谈判”。近日，俄国防部公布了“先锋”高超音速导弹试射成功的电视画面。该洲际导弹系统是一种新型战略武器，可绕过敌方的导弹防御系统。据估算，该导弹可在15分钟内抵达美国本土，可能于2019年列装俄军战略导弹部队。为应对这一新局面，美国政府在最新的国防预算中对发展高超音速武器划拨了专款。有分析指出，美俄相互指责对方违反《中导条约》，美国威胁退出条约并为此设定时间表，双方矛盾升级可能引发新一轮军备竞赛，为全球战略稳定增添新变数。“后中导时代”一旦来临，不仅将扰动欧洲安全格局，更将危及国际军备控制和战略稳定。

战略安全领域的博弈具有零和性质。无论是美国退约，还是俄罗斯展示战略武器，都清楚无疑地表明，短期内俄美在战略安全领域的对抗与竞争将超过合作与对话。从中长期看，在新一轮军事革命大背景下，俄美必然经历战略力量失衡与制衡的反复较量。俄罗斯将核武器、核技术、新物理原理与高超音速、智能无人等技术相结合，谋求对美在战略威慑力量上的不对称优势，将其视为维护国家安全和大国地位的利器和筹码。美国为了保持绝对军事优势，必然会在新抵消战略指导下在相关领域进行“对称”发展，并不断谋求新的“不对称”优势。这将成为未来一个时期内，俄美两国在战略安全领域展开军备竞赛的现实图景。

俄美关系实质性改善前景渺茫

美国退出《中导条约》后可能出现两种情形：一是俄美都不在欧洲部署陆基中短程导弹，或者美国不在靠近俄罗斯边境地区部署，即一种无条约约束的自律状态；二是俄美在欧洲对等部署陆基中短程导弹。从战略安全角度讲，第二种情况将导致地区国家攻防对抗、武器扩散和军备竞赛，破坏地区和全球战略稳定。而从地缘政治角度讲，如果出现第一种情况，则有助于审视美国全球战略调整态势和印太战略虚实。

从历史和现实看，俄美之间缺乏根本战略互信，在许多问题上存在分歧。当前，俄美两国都在有意识地管控分歧，防止发生正面、直接冲突。整体而言，俄美关系仍维持在“可控的对立”中。特朗普有缓和和改善俄美关系的个人意愿，但俄美关系复杂的内在逻辑不以个人意志为转移。复杂性主要来自美国国内和俄美关系的特殊性质。从美国国内角度讲，内阁、党内与特朗普有分歧，国会对特朗普有掣肘，俄美关系被撕扯于国家利益、政治斗争和集团利益之间。从国际角度讲，俄美关系超出双边范畴的特殊性质，并受第三方因素影响致使俄美关系震荡不已。

此外，从中期来看，有两个重要节点将对2019年的俄美关系产生影响。首先，2020年底美国将举行总统大选，美国各方政治势力会更加积极和坚定地打出俄罗斯牌，将“俄罗斯威胁”作为美国选举政治的工具。因此，2019年的俄美关系将会在总统选举前表现出持续低迷的逆惯性。其次，俄美《第三阶段削减战略武器条约》2021年将到期，新协议谈判将使未来一两年两国安全对抗和军备竞赛的氛围更加浓烈。

为了避免摩擦不断升级，俄罗斯方面在寻找与美国方面“坐下来谈”的机会。俄罗斯外交部长拉夫罗夫在年初回应普京向特朗普发出新年贺词一事时表示，当华盛顿方面准备好的时候，俄方可以同美方举行“建立在平等、互相尊重、考虑双方利益基础上”的会谈。舆论认为，虽然当前俄美关系已经跌入谷底，两国关系在短期内出现改善的前景不容乐观，但双方不应该停止接触，两国未来应进一步开展对话和沟通，共同商讨包括战略稳定、恐怖主义、禁毒合作和地区冲突等在内的全球性议题。

（中国社会科学院“一带一路”研究中心供稿）