做好“四优化”文章 壮大村级集体经济

“手中无米，唤鸡不理”。提升村级党组织组织力，关键要解决好村集体无钱办事难题。2017年以来，枣庄市台儿庄区聚焦破解村集体增收渠道偏窄、总量偏低瓶颈制约，持续实施了“村级集体经济三年增收计划”，推动村级班子、发展路径、资本要素和组织保障实现“四优化”，探索出一条欠发达地区发展壮大村级集体经济的新路子。2018年底，全区3万元以下薄弱村占比5.8%，较2016年同期下降25.3个百分点，新培育过50万元集体经济强村15个，其中过百万元村3个。

优化村级班子，配好壮大集体经济的“领头羊”。坚持选、育、管、用齐发力，打造了一批眼界宽、懂经营、善管理、素质高的村“两委”班子。一是实施优选工程。坚持严格标准、广泛造势，积极引导复员退伍军人、农村致富能手、合作社负责人、回乡创业人员等进入村级班子，各类能人占村“两委”班子成员比重达到63.2%，较上届提高16.3个百分点。二是实施育强计划。推行外出观摩考察、区内现场培训、沿海挂职锻炼“三位一体”工作模式，相继组织1200余人次到泰安肥城、临沂兰陵、徐州贾汪等地观摩学习、开阔眼界，分批次“小班制”举办培训交流会13个，累计培训村干部2600余人次，遴选8名村级党组织书记到威海市环翠区挂职历练、增长才干，培树形成一支能说、会做、善管的“带头人”队伍，进一步凝聚了发展壮大村级集体经济的共识共为。三是开展严管行动。坚持以“下”倒逼内生动力，对责任心不强、能力不够、发展集体经济成效不明显的村干部，坚决实行组织调整。四是健全激励机制。出台《台儿庄区发展壮大村级集体经济奖励办法》，采取年度奖励和延续奖励相结合的方式，每年拿出村集体经济收入增量的10%～30%，奖励为发展壮大村集体经济作出突出贡献的村干部，激励村干部倾心倾力推动集体经济发展。

优化发展路径，开出壮大集体经济的“妙方子”。坚持因村制宜、分类指导，不断优化村集体增收路径。一是出台政策定路子。区委、区政府印发了《关于实施“村级集体经济三年增收计划”的意见》，立足村（社区）实际，提出领办合作组织、开发集体资源、盘活集体资产、做活土地文章、培育“边角经济”、发展第三产业、开发旅游项目、兴办工业项目、实施社区建设、经营集体债权等“十条路子”，引导村（社区）实施错位发展战略，各打各的优势牌、各走各的特色路，形成稳定可持续的收入来源。二是典型引路树标杆。坚持典型带动、示范引领，编写了《台儿庄区村级集体增收典型案例汇编》，总结了26个村（社区）发展集体经济的好经验、好做法，涵盖了不同经济基础、不同区位条件、不同产业特点的村级集体经济发展典型，切实为村（社区）发展壮大集体经济提供蓝本。三是区镇发力勤指导。区级层面，由6名区级领导带队，区委组织部、区委农工办、区扶贫办、区财政局、区农业局等部门参与，成立6个专题调研组，靠上指导57个村逐一制定了壮大集体经济工作方案。镇街层面，以市区派第一书记、党（工）委组织委员、经管站负责人、部分农村致富能手等为主体，组成专项指导组，驻村帮助119个村绘就发展蓝图。

优化资本要素，打开壮大集体经济的“助推器”。坚持做好土地、资金、人才要素优化文章，推动集体经济迈入稳健发展快车道。一是优化土地要素。组织组织、经管、国土、司法等相关部门，抓实抓细核查摸底、依法回收、规范发包、实时跟进四个关键，统筹做好不合理发包机动地和“四荒”地回收工作，目前已回收不合理发包土地4716.97亩，重新规范发包3160亩。二是优化资金要素。推行专项资金扶持一点、美丽乡村奖补一点、第一书记帮扶一点、金融机构贷款一点的“四个一点”模式，为集体经济发展提供了多渠道、多元化资金保障。三是优化人才要素。坚持引育留并举，统筹实施“桑梓回归”计划、高层次人才引领工程和新型职业农民培训工程等重点项目，累计发展农村实用人才8040人，其中生产型人才3410人，经营型人才1840人，社会服务型人才1380人，技术服务型人才560人，编发《农村实用新技术》《食用菌生产技术》等科普读物3.2万册。

优化组织保障，筑牢壮大集体经济的“责任墙”。坚持领导挂帅、细化责任，为发展壮大村级集体经济提供了有力支撑。一是建立高层次推动机构。区委、区政府成立由党政主要领导任“双组长”，40个区直部门（单位）和6处镇街主要负责同志为成员的村级集体经济三年增收计划工作领导小组，区委常委、组织部长兼任领导小组办公室主任。二是建立高规格帮包机制。印发了《中共台儿庄区委办公室关于建立“村级集体经济三年增收计划”领导干部帮包制度的通知》，11名区委常委牵头培育集体经济强村，12名其他区级领导帮谋发展思路、帮筑战斗堡垒、帮建基础设施，靠上转化集体经济薄弱村，以点带面壮大集体经济实力。三是建立高密度调度机制。印发了镇街转化薄弱村、培育集体经济强村和区直部门（单位）实施增收计划“三张责任分解表”，细化形成60个大项、122个小项重点任务，一月一调度、一通报，层层传导压力，推动增收计划落地生根、开花结果。