基于因素法的土地整治项目耕地质量等级评价

杨静平

摘要 土地整治新增耕地是实现耕地占补平衡的基础。选择渭北陇东黄土旱塬区典型土地整治项目，依据《农用地质量分等规程》，运用多因素法确定了补充耕地质量评价指标体系，对补充耕地质量等别进行了评价。结果表明：新增耕地国家级自然等为11级，国家级利用等为11级，国家级经济等为9级，通过土壤有机重构，增加灌溉设施等工程措施，补充耕地质量等别高于周边耕地，实现了耕地质量和数量的提升。

关键词 土地整治;耕地质量等级;因素法

中图分类号 F301.21文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）22-0073-03

Abstract New cultivated land in land consolidation is a basis of balance between lands occupied and complemented.In this paper，we selected the typical land improvement project in the Longdong Loess Plateau， according to the “Procedures for the Classification of Agricultural Land Quality”， using multifactor method to determine the evaluation index system of supplementary cultivated land quality，the quality of supplementary cultivated land was evaluated.The results showed that： The level of newly added cultivated land was 11 for national level， 11 for national use， and 9 for national economy， by the organic reconstruction of soil， the increase of irrigation facilities and other engineering measures， the quality of cultivated land was higher than that of the surrounding cultivated land， and the quality and quantity of cultivated land are improved.

Key words Land consolidation;Cultivated land quality class;Factor method

耕地質量建设与管理是落实耕地保护制度的重要内容，是确保国家粮食安全的根本保障，是充分利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径。随着城市发展进程的加快，建设用地指标不断增加，社会经济活动和人口压力对耕地的需求日益增强，研究表明延安近年来耕地面积大幅减少[1-2]，急需通过补充耕地来支持经济的发展。占补平衡政策的推出在一定程度上保护了耕地资源，但由于延安实行“退耕还林还草”“三北防护林”“水土保持林”等国家政策，导致耕地面积迅速下降[3]，在可利用耕地资源有限的基础上为了稳定粮食生产，确保18亿亩耕地红线不突破，有效提高耕地质量成为破解耕地保护和占补平衡的关键环节。

目前，国内学者针对补充耕地质量等级的研究主要侧重于平原[4-6]、高原[7-8]、丘陵[9-10]及沙地[11-12]整治后耕地质量等，近年来随着延安治沟造地项目的不断实施，耕地质量有了较大提升，大多研究也集中在沟地[13-14]，加之延安新增耕地后备资源匮乏，补充耕地面积较少，导致在相关研究中针对占补平衡补充耕地山地耕地质量评定研究较少。为此，笔者以陕西省延安市富县富城镇罗家塬村土地整治项目为例，根据农用地质量分等规程采用因素法[15]，选取主要影响新增耕地质量的6个主导因素作为参评指标，进行新增耕地等级评价，为今后该地区开展土地整治工作提供参考。

1 项目概况

1.1 项目区域概况 富县位于陕西北部，延安地区南部，属黄土高原丘陵沟壑地带，东靠黄龙山系与宜川、洛川接壤，南与黄陵相连，西隔子午岭与甘肃宁县为邻，北缘丘陵沟壑与志丹、甘泉、延安接连。富县富城镇罗家塬村土地整治项目位于富县富城镇，距县城2 km，地理坐标为109°15′31″～109°26′15″E、35°45′21″～35°57′30″N。项目区属于陕北黄土高原台塬地貌，气候属暖温带大陆性季风气候，季节变化明显，冬春季多风干寒，气候升降变化大，干旱频率高;夏秋季节雨热同期，多阵性降雨，旱涝相间，最高温度38.7 ℃，最低温度-25.2 ℃，年均气温7.1～9.0 ℃，年均日照为2 468.8 h，降雨量500～600 mm。项目建设规模为16.399 1 hm2，新增耕地15.579 1 hm2，新增耕地率为95%。

项目区灌溉水源主要依靠沙西沟水库，通过修建的提水泵站利用低压输水管道进行灌溉，项目区周边为旱地，耕地国家利用等为13级。

2 项目耕地质量等级评价

2.1 确定评价方法依据 该项目耕地分等采用因素法进行，将项目区划分为一个评价单元。富县属于国家一级指标区——黄土高原区，项目区属于国家二级指标区——渭北陇东黄土旱塬区，在陕西省范围内自然因素差异划分三级指标区，属于黄土高原丘陵沟壑区。耕作制度为冬小麦-夏玉米-春玉米两年三熟制。指定作物所在的指标区的指定作物，即冬小麦和春玉米。

2.2 相關农用地分等参数的确定

2.2.1 作物光温（气候）生产潜力指数。光温生产潜力指数适用于新增耕地类型为水田和灌溉条件能够充分满足作物生长需要的旱地，作物光温生产潜力值可以直接采用项目所在县级行政区耕地质量等别补充完善成果中确定的作物光温生产潜力。气候生产潜力指数适用于无灌溉条件的旱地。根据《农用地分等规程》并结合富县的实际情况，确定相关参数见表1。

2.2.2 产量比系数。产量比系数采用项目所在县级行政区耕地质量等别补充完善成果中确定。富县所在的三级指标区黄土高原丘陵沟壑区指定作物产量比系数见表2。

2.2.3 作物分等因素指标权重。分等因素参考《农用地质量分等规程》（2012）中黄土高原区耕地质量评价因素、土壤检测报告、勘测定界报告并结合黄土高原丘陵沟壑区的实际情况确定。富县属于黄土高原区—渭北陇东黄土旱塬区，分等因素指标主要有有效土层厚度、土壤剖面构型、土壤有机质含量、地形坡度、灌溉保证率、土壤侵蚀程度等6项，各因素所占权重见表3。

2.2.4 确定土地利用系数。查找项目新增耕地所在区域的土地利用系数等值区图，直接引用所在区域土地利用系数。该项目区所在等值区土地利用系数，春玉米土地利用系数为0.624 5，冬小麦土地利用系数为0.581 6。

2.2.5 确定土地经济系数。查找项目新增耕地所在区域的土地经济系数等值区图，直接引用所在区域土地经济系数。该项目区所在等值区土地经济系数，春玉米土地经济系数为0.727 5，冬小麦土地经济系数为0.651 7。

2.3 新增耕地等别计算

2.3.1 耕地自然质量分计算。根据新增耕地评价基础数据库中各评价单元的自然属性因素分值，分指定作物，采用加权求合法，计算新增耕地评价单元指定作物应达到的自然质量分。计算见公式（1）：

式中，CLj为新增耕地第j种指定作物的耕地自然质量分;Wk为第k个分等因素的权重; 为新增耕地第j种指定作物第k个等别评定因素的指标分值，取值为（0～100）。

2.3.2 耕地自然等指数计算。评价单元指定作物的自然等指数计算见公式（2）：

式中，Rj为新增耕地第j种指定作物的自然等指标;CLj为新增耕地第j种指定作物的耕地自然质量分;αtj为第j种作物的光温（气候）生产潜力指数;βj为第j种作物的产量比系数。

2.3.3 计算耕地利用等指数。评价单元指定作物的耕地利用等指数计算见公式（3）：

式中，Yj为新增耕地第j种指定作物的利用等指数;Rj为新增耕地第j种指定作物的自然等指标;Klj为新增耕地第j种指定作物土地利用系数。

2.3.4 计算耕地经济等指数。评价单元指定作物的耕地经济等指数计算见公式（4）：

式中，Gj为新增耕地第j种指定作物的经济等指数;Yj为新增耕地第j种指定作物的利用等指数;KCj为新增耕地第j种指定作物土地经济系数。

2.3.5 省内等指数向国家等指数转换。在确定耕地分等单元省内等指数的基础上，按照省内等指数向国家等指数之间的平衡转换公式，进行等指数之间的转换。省级等指数向国家级等指数平衡转换规则如下[16]：

国家级自然等指数=省级自然等指数×1.273 6+5.76

国家级利用等指数=省级利用等指数×0.885 0+125.57

国家级经济等指数=省级经济等指数×1.096 0+321.56

2.4 耕地自然质量分评定 参考《农用地质量分等规程》（2012）中黄土高原区耕地质量评价因素、土壤检测报告、勘测定界报告并结合黄土高原丘陵沟壑区的实际情况确定出各因素的具体分值见表4。

根据各因素分值及权重，按照公式（1）得到指定作物春玉米自然质量分CLj为0.923，冬小麦自然质量分CLj为0.916。

将自然质量分代入公式（2）～（4），计算得到耕地自然等指数为1 390.408，耕地利用等指数为844.476，耕地经济等指数为969.411。

再根据省级等指数向国家级等指数平衡转换规则，将耕地自然等指数、耕地利用等指数、耕地经济等指数代入计算公式后得出耕地国家级自然等为11级，国家级利用等为11级，国家级经济等为9级。

3 结论

面对当前延安未利用耕地后备资源匮乏，可补充的耕地面积逐年较少的形势，要格外重视补充的耕地质量，以此来进一步缓解人地矛盾。通过本项目实施，将原有高低不平的未利用其他草地，平整为适合机耕和有灌溉条件的梯田，配套建设田间道路等基础设施，从根本上夯实当地农业生产基础条件，补充耕地质量等别高于周边耕地，实现了耕地质量和数量的提升。因此，根据项目区现有耕地利用情况，将项目区的未利用土地开发为水浇地是完全适宜的。

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