激发创新主体活力增强创新策源功能

张楠

11月13-14日，市十五届人大常委会第十五次会议听取和审议市人民政府关于本市财政科技资金投入和使用管理情况的报告，并围绕推进科创中心建设、优化财政科技资金投入结构、提高财政科技资金使用管理的绩效、激发各类创新主体活力等内容开展专题询问。

从14日上午9点至11点半，在长达两个半小时的专题询问中，共有18位常委会组成人员及市人大代表向各相关部门提出了二十余个“直击要害”的问题，可谓是“火力集中”且干货满满。

增强创新策源功能

11月2日至3日，习近平总书记在上海考察时指出，上海要强化科技创新策源功能，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，突破一批卡脖子的关键核心技术。其中“策源”的定位说明了上海在推动高质量发展中的战略性地位。结合本次专题询问，常委会组成人员纷纷围绕总书记对上海的殷殷期望发问。

“按照总书记的要求，上海如何进一步增强科技创新的策源功能，从而形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果？”赵伟星委员“抢”到了首个提问权。

市科委和市财政局相关负责人回答，今年习近平总书记考察上海时提出的要求，就是希望上海勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，为全国改革发展作出更大贡献。我们着力加强基础研究，这是科技创新和提升创新策源功能的源头。在资金投入方面，“十三五”期间，上海财政科技资金投入逐年上升，其中基础研究领域的投入从2016年至2018年分别为77.6亿、92亿、105亿，逐年增加;投入比例也从2015年的2.4%增长到2018年的8%，且今后还会逐步提高。在投资布局方面，基础研究主要集中在新药创制、集成电路芯片、人工智能计算法、基础的数学物质材料等重点领域。目前，存在的主要问题是资金投入结构和管理方式有待进一步优化。接下来，有关部门表示，将继续在优化基础研究创新环境、完善创新支持方式等方面下功夫。

戴柳委员接力提问。“去年习总书记在上海考察期间指出，要聚焦集成电路、人工智能、生物医药等关键领域，集合精锐力量，尽早取得重大突破;今年习总书记再次强调，要突破一批卡脖子的关键核心技术。以上这些总书记关心的重点问题，如今进展如何？”

市发改委和市经信委就该问题进行了详尽的汇报。目前，市发改委已与国家发改委、工信部、科技部等有关部委共同研究制定集成电路、人工智能、生物医药三大产业创新发展的方案，其中集成电路的方案已通过国务院办公厅批复，其余方案正在走报批程序。

在集成电路领域，逐步形成了以张江为主体，临港和嘉定为两翼的“一体两翼”空间布局，组织开展核心技术攻关，并取得重要突破。如华虹集团28纳米低功耗工艺实现量产等。下一步，将致力于推进国家集成电路和智能传感器两个国家制造业创新中心建设，全力突破集成电路这个“国之重器”领域的卡脖子关键核心技术。在人工智能领域，围绕算理、算法、算具等关键要素，布局了一批重大项目。支持复旦大学等组织组建大数据试验场功能性平台，支持同济大学等单位组建智能型新能源汽车功能性平台等。下一步，将与市科委一起研究加快启动人工智能重大科技专项。在生物医药领域，在重大药物开发、高端医疗器械研制、细胞治疗与基因治疗等方面开展重点布局。2018年，全市有54个一类新药进入临床试验，约占全国20%。下一步，将在国家有关部委的支持下，进一步推进设立国家药品器械审评审批的长三角副中心，推动生物医药高质量发展。

提高资金使用效益

“十三五”期间，本市财政科技资金投入逐年上升。2016年至2018年，全市财政科技支出分别为341.71亿元、389.89亿元、426.37亿元，累计投入1157.97亿元，年均增幅16.2%。投入“给力”，产出如何？列席会议的市人大代表洪垒对此提出了疑问。

“据我了解，很多部门都设立了科创专项基金。报告中提到，上海去年PCT国际专利申请量为2500件，总体来看数量还是偏低。相对于大量的投入，似乎给人一种产出不多的感觉。”洪垒代表直言不讳。“请市发改委和市经信委介绍一下科技专项资金投入后的监管及绩效情况。”

市发改委和市经信委分别作了回应。市发改委表示，其在专项资金方面设有两项：战略新兴产业专项资金和创投引导资金。前者主要聚焦市级层面重大科技攻关项目;后者主要是通过市场化的方式，引导社会资金进入创业投资领域。在长期的投入下，整体效果良好。如上海在新药创制、人工智能领域领先全国;创投引导资金投入也带动了一些科创板企业的发展。

市经信委在专项资金方面也设有两项：软件和集成电路专项资金、产业技术创新专项资金。软件和集成电路专项资金方面，2016年至2018年累计投入7.1亿元，共支持392个项目。专项资金的社会资本撬动能力不断增强，推动产业创新发展的作用逐步显现。产业技术创新专项资金方面，2016至2018年累计投入2.8亿元，共支持199个项目。跨行业、跨领域、网络化的产业创新生态体系已逐渐形成。

激发创新主体活力

近年来，上海在推进科创中心建设中，为更好激发企业的创新活力和动力，陆续出台了许多减税降费优惠政策，尤其是面向小微企业的普惠性的税收优惠政策。但政策的知晓度、感受度和受益度情况如何？

“调研发现，出于种种原因，还有相当一部分企业可能尚未及时享受到减税降费的红利。”李鸣委员说，“市税务部门对此作何回应”？

市税务局表示，今年以来享受税收优惠政策的小微企业总户数已经达到22.5万多户，享受的優惠税额达89亿。但在实际情况中，确实也存在有些企业因故缺席相关现场培训辅导，从而导致对政策的知晓度比较低;在增值税减税降费的链条中，小微企业由于议价能力低，感受度也相对不高。今后上海各级税务部门要坚决贯彻落实减税降费相关工作部署，以精益求精的“工匠精神”把工作做得更细致。

在谈到激发企业创新活力时，沈志强委员认为人才的作用不容忽视，“如何吸引并留住高端人才”？

市科创办和市经信委回复，在引进人才方面，注重因“才”施策，即不同的人才对应不同的政策，同时要覆盖整个研发团队。在留住人才方面，优先解决户口、住房等问题，使其能够留得下、待得住，安心创业。