坚持扩大开放促进合作共赢

本刊编辑部

中国发展高层论坛是中国“两会”后首个国家级大型国际论坛，旨在“与世界对话，谋共同发展”，是中国政府高层领导、全球商界领袖、国际组织和中外學者之间重要的对话平台。论坛自2000年创办以来，已经成为推动中国与世界对话、合作的重要桥梁。

今年，论坛将迎来第20届。本届论坛的主题是“坚持扩大开放、促进合作共赢”。坚持扩大开放是1978年以来中国发展取得历史性成就的宝贵经验。今天，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。前进道路上，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，并将推动中国与世界的关系朝着合作共赢的方向稳步发展。

本刊甄选部分嘉宾演讲内容，以飨读者。

中国仍然是国内外企业的发展热土

中国发展高层论坛主席、国务院发展研究中心主任李伟表示，当前，中国跨入新时代、坚持扩大开放，就是要开新渠、引活水，就是要通过实行更加积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放格局。这是中国持续保持发展活力的关键所在。

四十年的改革开放，极大地改变了中国的面貌，大幅度提升了全国人民的生活水平，同时也为世界的转变增色添彩。中国和世界都从这种开放性、合作性的关系中受益：国际环境总体保持和平稳定，全球贫困人口大幅度减少，社会领域取得长足的进步，市场更为广阔，科技创新更加活跃。人类历史上，从来没有一个时期像过去四十年那样，在如此短的时间使如此众多人口享受到现代文明的成果，这是属于全人类的伟大成就。

但是，世界的发展和进步并不总是一帆风顺。当前，世界正处于百年未有之大变局。世界经济格局、全球经贸环境、产业转移、风险特征等都在发生深刻变化。贸易保护主义、民粹主义在抬头，既有的全球经济治理体系正面临严峻的挑战。变中有危，变中有机，充满不确定性。正是为了携手应对这种巨大的不确定性，我们这届论坛的目的和价值所在，就是要在不确定中，寻觅积极的确定性;在分歧中，寻觅共识;在疑惑中，增进信任;在忧虑中，增强信心。

和平与发展仍然是当今时代的主题;世界各国人民对和平和美好生活的向往没有改变;中国对外开放的大门正越加敞开;中国经济仍在稳步发展，市场不断扩大，新的比较优势方兴未艾，合作机遇不断涌现，可以相信中国仍然是国内外企业的发展热土。

中国扩大开放、寻求合作的信念、决心和诚意没有改变，寻求沟通、理解、合作的热情没有改变。中国政府与世界对话、沟通、合作的诚意没有改变。唯有通过如此沟通的热情，合作的诚意，我们必能度过寒冬，迎来春暖花开的盛景，收获不断深化合作的累累硕果。

李伟最后说，在过去二十年里，正是得益于各方的积极参与和贡献，论坛打造成了具有全球影响力的对话平台，在促进中国与世界的沟通与合作中发挥了重要的作用。20岁，是中国文化的“弱冠之年”，即跨入成年人之年。对于论坛来说，同样意义非凡。希望通过增进相互的信任，取得更多共识，找到更多合作共赢的机会。

完善金融风险防范体系需要四方面措施

中国人民银行行长易纲表示，金融业的开放本身并不是金融风险产生的根源，但是开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断地完善与开放相适应的金融风险防范体系。

他提出，第一是要充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台的政策的力度和节奏，形成政策合力。

第二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控的框架，进一步发挥货币政策的逆周期作用，保持经济运行在合理的区间。不断完善宏观审慎政策框架，加强对金融控股公司的监管，进一步完善对系统性、重要性金融机构的监管，丰富政策工具箱，加强对金融市场实时的监测，阻断跨市场、跨区域、跨境的风险传染。

第三是加快金融市场基础设施建设，做好金融业的综合统计，运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向和流量。

第四是健全问题金融机构的处置机构和处置的机制，探索以存款保险为平台，建立市场化、法治化金融机构退出机制。

持续深化供给侧结构性改革

国家发改委副主任宁吉喆指出：中国经济运行面临的问题既有总量性的也有结构性的，既有需求侧的也有供给侧的，但主要矛盾仍然是供给侧结构性的，供给体系不适应需求结构变化，经济循环不够顺畅。要将供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线，坚定不移把这方面工作向前推进。深入执行“三去一降一补”，围绕“破立降”这三个方面供给侧结构性改革的重点任务，出台实施一批重要举措，取得了明显成效。

实践充分证明，中国政府坚持以深化供给侧结构性改革为主线的决策部署是完全正确的，这是改善供给结构、提高经济发展质量和效益的治本之策，必将推动中国经济发展加快向更多依靠创新驱动、内生驱动、服务业和工业制造业共同驱动、居民消费和有效投资协同驱动的方式转变。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。中国政府对深化供给侧结构性改革作出了明确部署，下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行在合理区间。坚持供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化法治化手段，在贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上狠下功夫，重点做好以下4个方面工作。

第一，着力巩固“三去一降一补”成果，持续加大破立降力度。着力破除无效低效供给。继续推进结构性去产能、系统性优产能，健全各方面责任共担和损失分担机制，稳步推进企业优胜劣汰，推动依法处置“僵尸企业”，制定退出实施办法。把降低企业杠杆率与企业兼并重组、产业整合有机结合，稳妥做好去产能职工分流安置工作。实施更大力度的减税降费政策。着眼“放水养鱼”、激发市场活力，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。落实好年初出台的小微企业普惠性减税政策。继续清理规范行政事业性收费。围绕输配电价改革、公用事业收费改革等，切实降低企业用能成本和物流成本。加大投资补短板力度。聚焦三大攻坚战等薄弱环节，在脱贫攻坚、生态环保、农业农村、水利、科技创新、棚户区改造、社会民生和能源、交通、通信等基础设施领域促进有效投资。依法合规采用PPP等多种方式撬动社会资本投入补短板重大项目。加快推进川藏铁路、沿江高铁等一批重大工程规划建设。