互联网+如何重塑高校数据治理体系

文/陈伟

近些年，不少高校陆续进行了专项数据治理工作，在促进数据质量的完整性、准确性等方面取得了一定成效的同时，也暴露了一些问题。本文总结了目前的高校常见数据治理模式、方法、路径，探讨了如何利用互联网+的思想重塑整个数据治理体系，提出了以大数据、人工智能等新技术构建用户自治理模式的校园数据治理体系，从而有效提升数据质量，满足下一代智慧校园建设的需要。

高校数据治理范畴

从数字校园到智慧校园建设演进的过程中，数据质量问题成为困扰广大教育信息化工作者的一个难题。数据治理（Data Governance）是保证数据质量的必需手段，加强数据治理提升数据质量已成为教育信息化工作者的重要任务。如何通过数据治理解决数据的完整性（Completeness）、规范性（Conformity）、准确性（Accuracy）、唯一性（Uniqueness）、关联性（Integration）等多方面的问题，从技术层面到管理层面多个方面，先行者已经做了很多探索。

数据治理是指在数据资产价值创造的过程中，治理团队对数据资产管理的评价、指导和控制，核心是加强对数据资产的管控，通过深化数据服务，持续创造价值。数据治理工作包括：数据生命周期管理、数据安全管理、数据质量管理、元数据及数据模型管理、数据标准管理。

在大数据时代，高校数据治理的范畴包括主数据、业务数据、分析数据等全量数据。新一代的数据治理，需要用更智能化、现代化的方法实现服务广大师生的目标，帮助学校实现数据标准构建、数据模型设计、数据协同机制、数据服务的全过程。

目前高校数据治理框架主要包含三方面内容：

第一，有效的高校内部数据标准体系，包括数据标准、管理标准、质量标准等内容，并保证各业务部门、各业务系统能得到落实与管控。落实到治理工具上，主要体现在元数据管理功能是否得到详细认真的设计、应用，助力于业务系统。例如，元数据中除了应设有国标、行业标体系（如地理、行政区划，学科门类、专业等）的数据之外，还应涉及应用系列校标数据，如建筑物、楼宇体系等。

第二，完成各业务系统的整合工作。完成用户集成、数据集成、业务集成工作，消除信息孤岛，完善数据中心建设。首先，尽可能在被集成的业务系统，即产生数据的源系统中解决数据质量问题，这对于整个体系的数据治理来说是非常高效的措施。其次，在各业务系统及平台的建设过程中，描述核心业务实体的数据，如教师、学生、教学、科研、资产、财务等，交换、共享性要求较高，均要被纳入到主数据范围，形成全校范围内一致的、完整的、准确的核心业务数据，由数据中心统一对外提供数据服务。最后，落实到数据治理平台上，集中反映在主数据管理是否完备，是否能以多种数据共享形式服务于各类应用。

第三，评估数据质量，生成数据质量报告。以数据标准体系为基准，以数据治理平台为工具，数据管理员对整个主数据（或者全量数据）质量检测，根据实际需求，利用检测数据进行单一主题或者整体进行数据质量分析，生成数据质量报告。在数据质量报告的基础上，结合系统配置好的数据管控体系，生成针对部门、业务数据管理员的各子数据集整改报告。

在治理驱动路径选择上，目前很多高校认同自上而下的驱动形式，成立分管领导甚至主要领导牵头的工作小组，以强大的行政力强力推动，取得了不错的成效；也有的学校以信息部门为主进行驱动，聚焦于解决具体问题由点带面自下而上的形式，从而在较小的投入下取得成效。

数据治理存在的问题

业务闭环未形成，内生驱动力缺乏

对于信息部门来说，数据治理就是把系统生成的数据质量报告分发给各部门，因为不触及业务，在其他方面也很难着力。对于业务部门来说，数据治理就是按照信息部门交付的整改报告，录入、审核、调整数据；此外，要求广大师生在各业务系统终端录入、核验个人数据，核验用户数据是否真实准确也非常繁复。

治理工作阶段性完成后，通过数据平台以多样化的数据服务形式提供给广大师生使用。数据治理受益最明显、最直接的是广大师生，数据治理也往往先从师生聚焦的共享性高的数据子集开始，如教学、科研、人事信息等等。但在数据治理过程中，参与感最低的却是师生。师生在具体业务场景使用数据的过程中，发现的数据质量问题，又很难有及时、有效的机制，完成从反馈到整改的整个业务闭环，从而使用户体验很差（如图1 所示）。

图1 传统数据治理过程

运动式治理，很难形成长效机制

因为内生驱动力不足，目前高校数据治理主要方式可以形象地称为“运动式”。领导动员强调，信息部门三令五声要求，业务部门加班加点落实，数据质量得到有效提升。但是，治理周期一过，数据质量马上下滑。这个问题不可避免，因为业务数据不断产生，数据治理工作无法一蹴而就，如果没有长效机制保障，数据治理永远在路上。

重治理，轻服务

数据与服务，两者相辅相成，互为依托。数据治理，是一项基础性、长期性的工作。在数据服务需求不明确、不突出时，单方面推进数据治理，困难极大，成效也很难凸显。有成效一类，解决问题一类，从而逐渐突破，提升数据质量。

无法满足智慧校园建设要求

目前数据治理工作均基于传统数字化校园体系开展，由相关人员围绕业务系统、数据中心进行数据治理，各系统均为传统管理信息系统设计思路，以面向管理的方式开展工作。在下一代智慧校园建设过程中，业务系统开始逐步被微服务体系解构、替代，广大师生更加注重于基于大数据、人工智能等新技术环境下面向服务体系架构的用户体验。新的技术架构、新的服务场景，数据治理如何开展，也到了亟待变革的时候。

构建用户自治理模式的数据治理体系

To B 还是To C，这是一个问题

数据治理，从名称上看就是典型的管理信息系统思维模式的产物。治理就是一项管理工作，就需要管理部门的介入，被治理的，就是广大普通用户，在高校就是广大师生。

在各种服务使用的过程中，互联网公司不知不觉的完成了数据治理工作，以To C 将庞大的数据采集需求分散到各种微小的服务中，并且马上让用户有获得感，润物无声地完成数据治理工作。

高校信息化产品、服务的设计，传统To B 思维居多，买单的是学校管理部门，设计思路自然也围绕管理人员展开，也导致了上述许多问题。数据治理最终受益的是广大师生，数据治理产品是To B 模式还是To C 模式设计，这是根源性的问题。只有以用户为中心设计产品、体系乃至整个解决方案，才能真正获得用户的认同（如图2 所示）。

智慧校园的数据治理产品、方案设计，也应该以业务需求为牵引，在微服务应用的过程中便可以完成数据采集、修订等工作，同时在数据管理人员支持下，以大数据、人工智能的技术手段为依托，厘清个人数据、业务数据、主数据的关系，适时写入主数据，形成业务闭环，实现围绕师生为核心的需求、治理、服务的全业务闭环体系，完成整个治理过程。业务的应用每时每刻在进行，数据的治理工作也一直在进行，从而杜绝运动式的数据治理模式，保持数据质量稳定。

目前，已经有从事高校信息化领域的公司开始以To C 模式，围绕广大师生需求为核心设计、推广相关产品，取得了不错的效果。

构建多维运营体系促进数据质量的提升

如何围绕广大师生需求，做好数据治理工作，相关运营体系的建立是必然趋势。构建起从广大用户、业务系统管理者、数据中心管理者多角色参与的运营指标体系，从问题解决率、解决时效、数据质量等方面建立关于以上多角色的评价指标，通过系统记录、跟踪数据治理整个过程，持续进行整改优化，必要时进行一定的考核，持续促进数据质量提升。

图2 服务引领，用户自治理的数据治理模式

在数据采集、填报的过程中，传统形式均为手工录入方式，由用户或者管理人员录入相关信息，形成最初的数据来源。实际上，因为技术方法的进步，很多数据可以用更方便的方法获取、组织管理起来，从而大大节省工作量，提高治理效率。如元数据信息，通过网络爬虫、自然语言处理、人工智能等算法，实现知识提取；未来可自动构建成起知识图谱，利用智能搜索、关联查询手段，为师生自动化提供更加精确的数据，高效率、智能化完成数据治理工作。

2018 年4 月，教育部正式印发《教育信息化2.0 行动计划》，推动教育信息化从融合应用向创新发展转变。不同于以信息技术(Information Technology)为基础的教育信息化1.0，教育信息化2.0以数据技术(Data Technology)为基础，将一切参与主体、教育元素、教育行为数据化将是教育信息化2.0 的基本特征。我们需要思考，如何推动教育信息化从传统业务的融合应用向创新发展进行转变。教育信息化作为一个竞争不充分、发展落后的细分行业，相关从业者一定要认真关注各种新技术的发展，思考其在高校落地的具体结合场景，要打破头脑中思想的桎梏，吸取优秀行业经验，探索互联网思维在校园信息化中的应用与实践，这样才能真正做出师生有感知、有温度的产品、方案，才能真正提升高校信息化水平。