农村产业融合引领乡村产业振兴<br/>——以湖南省安化县农村产业融合发展示范园为例

农村产业融合引领乡村产业振兴
——以湖南省安化县农村产业融合发展示范园为例

2019-12-13刘卉

中国工程咨询 2019年12期

文/ 刘卉

一、引言

农村产业融合发展作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，能够在新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道。为此，国家发展和改革委员会农村经济司《关于印发国家农村产业融合发展示范园创建工作方案的通知》（发改农经〔2017〕1451 号）要求，在全国创建一批国家农村产业融合发展示范园，并总结形成可复制、可推广的经验，推进农村产业融合加快发展，推动各地区依托资源禀赋，农村地区特色优势产业发展壮大，形成农村经济增长的新动能。

安化县隶属于湖南省益阳市，西接大湘西地区，东接“3+5”长株潭城市群，距益阳市城区133公里，距省会长沙208公里，受长株潭经济圈辐射，地理位置优越。安化县黑茶产业基础较好，境内旅游资源丰富，文化底蕴深厚，茶文化源远流长，生态旅游资源开发潜力巨大。2019年，以茶旅融合为特色的安化县农村产业融合发展示范园被确定为第二批国家农村产业融合发展示范园。

二、挖掘示范园创建优势

（一）政策优势

以示范园主导产业为重点，剖析了国家、湖南省、益阳市、安化县不同层级政府对示范园的黑茶、旅游产业政策支持力度。首先，中央从全球经济一体化的高度制定了茶叶产业政策，在税收、资金等方面给予政策的支持，茶叶作为优势农产品已被农业部列为九大产业带的示范项目；其次，茶业作为湖南省打造的千亿级产业，已成为湖南五大农业支柱产业之一，出台了一系列的茶叶产业提质升级、发展规划等；再次，益阳市根据中央和省委、省政府精神，将茶叶确定为益阳市重点建设的十大优势产业之一；最后，安化县也出台了相关政策举措，并从茶叶和旅游融合发展的天然优势出发，大力从奖扶政策捆绑实施上推进茶旅产业。如，每年整合项目资金8000万元，高效实施茶旅一体化建设项目10个以上，支持标准化茶园、茶苗基地建设，扶持茶企清洁化、标准化改扩建，完善茶马古道等重要景点景区、乡村旅游扶贫基础设施，为安化茶旅融合发展提供了有力地条件。在全面总结中央、地方对产业发展出台的具体政策举措后，明确了茶旅产业融合发展的政策优势，突出了示范园创建的良好政策保障。

（二）资源优势

产业的发展不仅要有良好的政策环境，是否真正适合在当地发展还要看其与自然资源条件匹配程度。通过实地考察调研，了解到安化境内雪峰山脉、资水沿岸常年云雾缭绕，茶树生长和茶叶加工的条件得天独厚，是独特的宜茶区域，而且安化黑茶产业发展基础很好，曾先后获得“中国黑茶之乡”“产茶县”等称号。在茶旅融合发展方向上有很好的资源优势，如，安化作为国家级重点生态功能区，拥有“六步溪国家级自然保护区、湖南雪峰湖国家湿地公园、湖南雪峰湖国家地质公园、柘溪国家森林公园、云台山国家石漠化公园”五块国家级生态名片。历经千年的茶马古道是中蒙俄万里茶道重要起点，境内风雨廊桥、茶亭、茶碑等茶文化遗存众多。

（三）市场优势

当然，产业的发展壮大离不开市场的需求。一方面，我国是目前世界上最大的茶叶消费国，预计到2020年，全国茶叶总消费量将达到260万吨左右，茶叶内销市场潜力很大。安化黑茶产品在湖南省的黑茶市场占有率为83.2%，在全国的黑茶市场占有率为45.7%，获评全国十大生态产茶县，稳居全国重点产茶县四强，在全国的茶叶市场具有巨大的市场空间及消费需求；另一方面，随着十九大乡村振兴战略的提出，安化县乡村产业、生态、文化等多方面的振兴需求均与黑茶、旅游茶叶的发展需求不谋而合，乡村旅游也越来越受到大众的喜爱。通过上述两方面的分析，进一步明确了示范园依托黑茶茶叶，开发黑茶文化旅游精品路线具有广阔的市场前景。

（四）品牌优势

品牌是吸引消费者，提高经济效益，实现产供销需求有效对接的重要资源。经过深入分析，安化黑茶产业的品牌优势进一步凸显。首先，安化黑茶的历史文化悠久，在唐代就入选为贡茶，在明朝万历二十三年（1595年）被定为官茶；其次，安化黑茶是天然的低咖啡因饮品，有促进消化、降三高等功效，深受内蒙、青海、新疆、西藏等边疆少数民族同胞的喜爱，并随着商贾驼铃成为了“世界之饮”。安化黑茶作为中国驰名商标，品牌价值较高（估价19.13亿元），被评为“中国十大茶叶区域公用品牌”。2015年，安化黑茶凭借优越的自然条件及独特的加工工艺获得百年世博中国名茶金奖，白沙溪、华莱健、高马二溪、卧龙源、国茯等当地茶企品牌获得百年世博中国名茶金骆驼奖。2018年2月安化茯砖茶作为国礼接待英国领导人，充分表明安化黑茶的国内外影响力大，品牌优势明显。

三、准确定位示范园的创建类型

根据国家农村产业融合发展示范园分类标准，示范园分为农业内部融合型、产业链延伸型、功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型和产城融合型。如何精准定位安化县创建的示范园是哪种类型成为关键性问题，否则，定位不准会让示范园创建实施方案“失之毫厘谬以千里”。

首先，调研了解了项目申报单位对示范园的自我定位，并与熟悉当地情况的人员进行深入沟通，了解示范园的基本情况、主导产业及产业发展方向；其次，收集示范园近几年申报的类似项目报告文本（如现代农业产业园、国家特色农产品优势区等项目）、政府工作报告、“十三五”规划等资料并进行梳理；再次，仔细查阅国家发展改革委官网，了解已成功申报的典型示范园情况简介，做好对比参照；最后，对标示范园分类标准，并综合以上三点准确定位申报类型。通过上述四种途径，综合分析得出：安化县以黑茶产业为主导，深化茶旅融合，大力发展茶园观光、休闲旅游、制茶工艺表演、黑茶文化开发，黑茶产业与文化、旅游、教育、健康等行业有机融合，衍生出多种新业态，符合功能拓展类型。

四、把握编制重点

抓住重点，才能有的放矢。主要从示范园创建的主要目标（创建一批融合特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的农村产业融合发展示范园）倒推编制重点，并根据重点拟定编制提纲，再由提纲逐条细化项目编制所需的资料，编制重点具体如下：

示范园分区合理：核心区一定是产业发展较好，有辐射带动能力的区域；示范区应尽量集中连片，处于核心区四周。

示范园发展现状明了：多用可量化的指标说明示范园的发展现状、优势条件。如三品一标、龙头企业、专利、规模合作社、总产值等等，多采用图表的方式展示，便于专家评审时快速了解基本情况。

产业布局合理：根据产业发展需要合理规划示范园产业空间布局，做到产业之间功能互补，配套完善，且符合示范园申报类型。

产业深度融合：方案应充分体现主导产业之间相互融合程度较高，相互促进能力较强，既有政府层面的高度重视（有相关产业发展规划引领），又有产业融合发展本身的内在优势。

融合模式多样：整理挖掘多种融合模式，并以典型企业的融合案例为佐证。

利益联结机制长效：整理挖掘多种利益联结机制（保底收益+二次分红、订单合同、入股分红等等），用数据说话，描述各利益联结机制带动农户户数、带动农民增收情况、带动产业增长情况等等。

重点项目配套：重点项目是示范园在未来创建期的主要抓手，必须根据产业的空间布局，配套包装相应的项目。

主要指标合理：根据实际情况合理估算未来几年的发展目标，忌前后数据逻辑不通，忌指标估算超出实际过多（几乎不可能达到的目标），为示范园第二年自评价做好铺垫。

五、合理布局

根据区域自然条件及生态资源分布，将示范园划分为功能拓展核心示范区、茶旅生态文化示范区、农产品加工与质量安全示范区、标准化种植示范区、产学研基地示范区、仓储物流与电子商务服务区，明确了各示范区的功能定位，逐步发展为绿色产业基地、休闲旅游胜地、人类与自然和谐共存的典范区域。在重点项目上，根据相应的区域划分包装了相应的项目，如茶旅生态文化区包装了文化旅游与休闲农业健康养老工程：包括茶乡花海生态园体验、茶马古道康养产业园建设、辰山绿谷禅茶旅一体化、黄沙坪古茶市等项目；产学研基地示范区包装了安化黑茶学校、安化黑茶研究中心、生态有机茶园等等。

六、产业融合发展模式

根据安化县示范园内现有适宜的产业融合发展模式，借鉴全国范围内茶旅融合发展长效发展模式，总结提炼了有机、产业链条延伸、多元主体、产业集群四种发展模式。

（一）有机融合模式

示范园以休闲观光农业、采摘体验农业、有机农业、智慧农业等融合模式为重点，不断开发黑茶产业的其他功能，大力推进黑茶博物馆、生态茶园、黑茶学习等项目建设，将黑茶文化有机植入到教育、生态、旅游、康养中去，实现黑茶元素与其他元素有机融合。

（二）产业链条延伸融合模式

以安化黑茶产业龙头企业为主体，鼓励和扶持龙头企业不断延伸黑茶产业链条，改变单一黑茶加工发展模式，发展黑茶产业基地，延伸黑茶种植、肥料生产、茶叶加工、黑茶营销、黑茶精深加工等多方位产业链条。

（三）多元主体融合模式

培育黑茶产业新型经营主体，各经营主体通过分工合作参与黑茶生产加工销售中不同环节，强化利益联结，对接精准扶贫，以“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业发展模式，通过股份合作、订单合同等手段，将黑茶种植加工销售、生态旅游融合在一起，实现黑茶产业多元主体融合发展。

（四）产业集群融合模式

通过示范园创建，打造示范园核心区集生态观光旅游、有机茶园基地、黑茶产品深加工、茶旅文化体验、黑茶贸易物流中心为一体的多功能产业园，实现产业集群式融合，辐射带动全县乡村产业振兴。

七、利益联结机制

充分发挥市场配置资源的决定性作用，借鉴其他示范园的利益联结模式，结合当地已成熟运行的利益联结模式，探索建立了示范园农户利益保障机制，主要包括“公司+农户”“经营收入+工资”“土地流转收入+工资”“土地流转收入+利润提成”“委托帮扶分红”五种利益联结模式，让农民分享更多二三产业的增值收益，实现产业兴旺与生活富裕同步、企业发展与农民增收双赢。

（一）“公司+农户”模式

龙头企业与农户签订协议，对自愿建设茶园基地的农户低价供应茶叶种苗，并提供技术指导，茶园投产后，公司以协议价格回收农户茶叶鲜叶或毛茶产品，免除农户后顾之忧。这种模式既可以扩大企业茶园基地规模，又可以增加农户收入。

（二）“经营收入+工资”模式

采取“龙头企业+基地+合作社/农户”的生产模式，龙头企业与合作社或农户签订合作协议。合作社或农户按照企业制定的黑茶种植和管理标准，整改黑茶种植基地，负责管理黑茶种植到采摘的全部环节，企业和合作社对农户提供技术指导，并以协议价格收购鲜叶。农户可以获得茶叶销售收入，同时也可以参与后续茶叶加工的其他环节，获得其他工资收入。农户每年可获得的经营性收入约为2～3万元，工资性收入1万元左右。

（三）“土地流转收入+工资”模式

龙头企业与当地农户签订长期合同，农户将闲置土地流转给企业或合作社，获得土地流转租金；企业对流转的种植基地统一管理，雇佣农户参与种植基地的管理及后续茶叶加工环节，农户可获得工资性收入。

（四）“土地流转收入+利润提成”模式

从事旅游开发的公司和当地农户签订长期合同，农户将闲置土地流转给企业，获得土地流转租金；公司承诺每张旅游门票固定提取10元作为利润提成分给协议农户。

（五）“委托帮扶分红”模式

龙头企业与县政府签订委托扶贫备忘录，帮扶当地建档立卡贫困户，政府将财政帮扶贫困户的资金委托给企业，企业使用帮扶资金建设标准化种植基地，使用帮扶资金所产生的收益75%归贫困对象，25%作为企业的委托管理费，由企业统一购买特色农业保险，对新建的茶园利润进行保底，保障贫困户的利润分红。

（六）具体案例

湖南阿香茶果食品有限公司成立于2003年8月，采取“公司＋专业合作社＋基地＋农户”的生产经营模式，拥有1个安化黑茶种植专业合作社、6个安化黑茶初加工厂、3个营销中心，员工223人，品牌形象店352家，带动农户2.1万人，经中绿华夏有机食品认证中心认证的有机茶叶基地1100亩。

湖南梅山黑茶股份有限公司由安化县人民政府于2010年招商引资落户于安化，公司采用“公司+基地+农户”的经营模式，通过企业投资自建，与当地农村经营管理部门、农民专业合作社及农户合同定购、利益联结等多种形式带动茶园基地1.5万亩，带动农户6413户，增加农民收入1850万元。

湖南省云上茶业有限公司成立于2012年5月，从事茶旅一体开发建设，坚持先建茶园、后建基础设施、再建茶厂、最后加工、生产茶产品。茶园基地与茶厂选址风景秀丽的云台山，云台山海拔高998米，目前已建成了生态有机茶园基地5800余亩，生态茶厂暨茶文化体验中心占地37亩，将茶科普馆、茶博物馆、茶艺展示馆、茶产品展示馆、制茶体验馆、茶文化休闲活动广场融合在一起。安排从业人员156人，季节用工、临时用工达800人次，其中95%以上的员工安排当地农村劳动力，2015年以来，公司发放周边农民工资达345万元。

八、结束语

在农业供给侧结构性改革的大背景下，安化县越来越多的农业新型经营主体由传统茶叶种植开始涉足农产品加工、休闲农业等二三产业，发掘新的增长点，分享农业增值收益。安化县农村产业融合发展示范园以茶叶种植加工为引领，茶旅融合发展为目标，在强化生产、生活、生态功能的基础上，进一步拓展农业创新创业功能、带动农民增收功能，多种功能有机融合、相互促进的功能拓展型产业融合发展体系正在形成，助推全县乡村产业振兴。

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