推动长三角高质量一体化发展下好人才“先手棋”

本刊记者/钟黎明 邹姗琳

2019年12月1日，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，做好长三角一体化发展大文章进入全面实施新阶段。人才一体化作为长三角一体化的先决条件和关键所在，引领长三角地区产业链、价值链、创新链和资金链等方面的一体化发展，对长三角地区高质量发展具有重要而深远的战略影响。如何驱动人才一体化发展，优化配置区域间人才资源，解决长三角区域内人才发展不平衡不充分的问题，再度引发各地关注。

浙江，作为长三角区域重要一员，更是以“三个地”的政治自觉和责任担当，切实肩负起推进长三角一体化发展的历史使命，大力推进人才强省建设，着力下好人才“先手棋”，“争当长三角一体化发展先锋”。

发挥嘉兴“桥头堡”优势

作为浙江接轨上海的“桥头堡”、承接上海辐射的门户，嘉兴紧抓机遇，在干部学习交流、毗邻党建、人才项目等区域合作积极探索，全方位、多层次、宽领域的人才一体化发展格局也逐渐显现。

“沪嘉两地学员集中听课，《2035，迈向卓越城市》这一课为我们打开了全面认知上海的一扇窗。”“经过这些天的学习，上海在科技创新、社会治理等方面的做法经验，给我们带来了深刻的思考。”2019年以来，嘉兴的党员干部感觉赴沪培训的机会比往年更多了，培训内容也越来越有吸引力。除了赴沪借“智”，加强跨地区人才培训，嘉兴已连续10年实施“创新嘉兴·精英引领计划”，先后4次优化计划实施；连续11年举办“星耀南湖·精英峰会”，2019年全面升格为中国浙江“星耀南湖·长三角精英峰会”；在人才新政方面，嘉兴联合浙江省委人才办出台《嘉兴市服务长三角人才一体化发展的意见》，为区域人才一体化发展试水探路；制定出台《组织工作服务保障长三角一体化发展国家战略二十条举措》，为国家战略实施推进贡献组织力量。积极共建G60科创走廊。

2019年11月13日下午，省委常委、组织部长黄建发一行考察浙江人才大厦，这也是他时隔两个月再次到访嘉兴（杭州）高层次人才创新中心。在听取嘉兴市委人才办有关“嘉杭中心”建设情况、嘉兴服务长三角人才一体化发展特别是浙江长三角人才大厦、浙江长三角高层次人才创新园，嘉善长三角人才创新园，张江长三角科技城平湖人才创新园等“一楼三园”建设情况介绍，他要求嘉兴要切实发挥好区位优势，用好“一楼三园”，在推进长三角人才一体化发展上发挥更大作用。

同时，为发挥好嘉兴“桥头堡”作用，浙江省委人才办也专门推出“四个一”举措：“探索一体化的机制”，指导嘉兴出台服务长三角人才一体化发展的政策，明确嘉兴的各类人才平台、引才活动、公共服务全面向长三角区域各类人才开放，率先展示一体化的态度、拿出一体化的实招。“举办一体化的活动”，推动省内重大人才活动向长三角区域开放，实现资源共享、优势互补。“建设一体化的平台”，将“走出去”和“请进来”相结合，大力建设一体化人才平台。“推进一体化的服务”，出台政策意见，打破行政壁垒，支持工作地与用人单位注册登记地分离的人才同等享受工作地公共服务，保障人才顺畅流动。

需要更加紧密的区域协作

近日，沪苏浙皖三省一市5家国家级人力资源服务产业园在上海正式组建长三角人力资源服务产业园协同创新网络，提升人力资源协作的水平。人力资源的共享协作正在成为长三角地区的共同选择。

上海是全国的人才高地，在长三角人才一体化发展格局中依然居于主导地位。在一体化推进中，上海作为“全球城市人才枢纽”，在吸引外籍人才工作方面走在全国前列，推出了《全面实施外国人来华工作许可制度》《实施留学回国人员直接落户制度》《高端人才绿卡制度（试点）》等海外人才系列政策，并在上海张江科学城、自贸试验区、虹桥商务区进行试点。此外，上海启动2019年度“科技创新行动计划”——长三角构建区域创新共同体领域项目申报，加强与苏浙皖三地的科技创新联合攻关。

江苏提出建设G42 人才创新走廊，推动沿线各地人才规划接轨、人才工程互认，注重吸纳上海人才；推进长三角国际研发社区建设，计划利用5至8年时间集聚10万名以上高科技研发人才，打造“东方硅谷”。安徽牵头制定长三角科技创新共同体规划，推动G60科创走廊宣城芜湖合肥段、长三角科技创新共同体和产业合作示范基地建设，促进长三角区域大型科学仪器协作共用网建设和上海、合肥两个综合性国家科学中心的协作。

然而，现实挑战依然不少。在人才自由流动上，仍存在着由于行政区域壁垒导致的障碍，在教育、医疗、社保、人才评价等公共服务共建共享时仍存在困难；“三省一市”尚未形成合理分工、有效合作的一体化人才市场，在产业联动发展存在部分制度藩篱的阻隔，创新成果扩散存在区域内人才非均衡发展的限制；长三角地区不同区域和城市的经济发达程度、产业结构、事业机会、生活环境、政策导向等方面也存在着诸多差异。这就需要各地在打造人才生态新优势、更好参与国际人才竞争中，拿出更积极的态度、采取更积极的行动。

2019年11月，长三角一体化发展上升为国家战略一周年/新华社 陈彬摄

浙江清华长三角研究院党委书记、院长王涛认为，技术和人才匮乏成为中国下一步发展的最大制约，长三角地区要坚持按照习近平总书记“聚天下英才而用之”的战略思想和眼光来谋划人才工作。

中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯在接受新华社记者采访时说，一体化最大难点是破除制约区域间要素流动的体制机制障碍。在现有财税和行政管理体制下，需要大量体制机制创新，让三省一市心往一处想、劲儿往一处使，各扬所长、促进分工，推动要素集聚和自由流动。

创造性推动一体化发展

2019年6月21日，浙江省推进长三角一体化发展大会在杭召开。车俊在会上强调，要紧扣国家规划纲要及浙江行动方案，创造性贯彻落实长三角一体化发展国家战略，全省域、全方位推动长三角高质量、一体化发展。

一段时间以来，浙江各地纷纷推出人才一体化创新举措，探寻浙江人才发展路径。杭州以“创人才生态最优城市、聚天下英才共建杭州”为总目标，积极推进服务全省人才发展及融入长三角一体化工作，努力打造服务全省的人才高地、辐射全国的人才生态最优城市。宁波围绕打造服务全省人才高地目标定位，全力推进人才平台建设“栽树工程”，打造了一批服务全省、融入长三角的高能级人才发展平台。湖州探索人才工作市场化运作，成立人才发展集团；金华“跳跃式”接轨融入长三角，承接区域内技术、资金要素迁移；衢州布点沪杭两地设立“人才飞地”；丽水实施“星期天工程师”计划，鼓励长三角区域高层次人才休息日来丽工作……

探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制，探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度……刚刚发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》强调，坚持全面深化改革，坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系，形成要素自由流动的统一开放市场。

专家指出，人才流动主要关注成本收益、发展环境、事业平台和公共服务等因素，浙江的人才生态已有很好的基础，要继续发挥好优势，同时要补齐公共服务、国际化等方面的短板，共同做好一体化发展大文章。

（制图：陈硕平）