破解城中村股改难题

□ 王海霞

2014年以来,山东省莱西市积极先行先试，稳步推进农村集体产权制度改革。截至2017年底，全市80%的村庄完成改制，剩余的171个村庄因大部分是城区村，相比传统的农业行政村存在人员组成复杂、流动性大，农村资产数量多、有争议，村庄内部欠稳定等繁杂情况，改革压力和难度都前所未有，水集二村就是其中之一。其探索出的三级股权量化标准，不仅明确了村民作为集体经济组织成员对集体资产股份的占有权和收益权，使其合法权益得到充分保障和发展，更形成了组织成员持续增收、村集体经济稳定向上发展的良好态势。截至2018年底，全市861个村庄全部完成改革工作。

一、改革面临的复杂现状及背景

水集二村位于莱西市中心，是典型的城区村，至实施产权制度改革前全村共841户、2760人，包括原著居民和后来因各种原因迁入的外地居民，村民组成结构相对复杂。自改革开放以来，水集二村依托区位优势，积极发展壮大村集体经济。1997年，村“两委”根据村庄实际情况，充分发挥自身优势，把153亩老化的果园改造成水沟头农贸市场，自市场建成以来，因发展需求不断对其进行整改扩建，市场年总收入逐步增加，从最初的不足200万元到2017年增加到了2000多万元。近几年，村“两委”又抓住旧城改造的良机，多方投资开发建设，村集体迅速积累了大量资本。目前，水沟头农贸市场、水沟头文化市场、三木装饰、装潢市场、瑞尔市场、马连庄果蔬批发市场、恒岳建筑工程有限公司、大京机械有限公司等均为该村集体所有。2008年，该村投资1276万元建成了“胶东民俗文化博物馆”，现已被山东省民俗学会定为研究基地。截至2018年12月，该村集体资产达3.6亿多元，集体年纯收入3000余万元，村民人均纯收入21922元。先后被授予“全国‘三农’集体标兵”“山东省文明村庄”“山东省十大名村”“青岛市百强村”“青岛市文化产业先进村”“ 莱西市龙头村”等多个荣誉称号。

上世纪八十年代末因莱西城区建设，水集二村可耕地大多都被征用，失地农民激增。经过十几年发展，村集体资产总量迅速扩大，集体资产管理问题成为广大农民群众关注的焦点，且因当时村办企业多，在村办企业工作而就此落户本村的工作人员及家属达678人。因村集体资产由村委会经营管理，集体内涵模糊，产权关系不清，且围绕着村级财务管理、福利分配标准、发展成果合理共享等问题，村内部不和谐因素明显加剧。部分村民尤其对福利分配方式意见不统一，有的认为应迁出户口的和不应迁入户口的人员不应享受福利，按户口分配不合理；而外迁户认为已在本村定居生活且履行了村民义务，没有福利分配不公正等，类似问题表明原有的分配制度及运营机制已经不适应集体经济发展的要求。为解决在市场经济体制下出现的这些情况和问题，根据上级有关政策文件要求和部署，按照尊重历史划分、民主决策的原则，经过本村绝大多数村民及老党员多次座谈讨论，决定开展水集二村集体产权制度改革工作。

二、水集二村改革创新探索

（一）合理优化改革机制，稳妥有序开展工作。在改革过程中，严格按照上级文件要求，制定改革方案，经集体研究、民主决策合理优化改革程序，将改革分为改制启动阶段、清产核资阶段、成员资格确认阶段、股权量化阶段、成立机构及登记发证共5个阶段。其中启动阶段包括建立组织、召开动员大会、村请示镇批复、编制改制方案、培训和宣传5个步骤21份资料；清产核资阶段包括资产清产核资、资产资源评估和确认、结果公布及建立台账3个步骤11份资料；成员资格确认阶段包括人口调查摸底、成员资格界定2个步骤8份资料；股权量化阶段包括拟定村集体产权量化方案、表决量化方案、编制股东（社员）清册3个步骤14份资料；成立机构及登记发证阶段包括拟定章程、推荐股东（社员）代表、拟定理事会、监事会组成人员候选名单、筹备召开股东（社员）大会、组建合作社、办理登记、资产运营、收益分配等10个步骤20份资料，改革完成后整理原始归档资料74份。所有重要改革程序通过民主决议，其民主程序由现届村民代表会议代行全体村民会议实施并报水集街道办事处核准，规范有序开展工作。

（二）成立改革筹备小组，分组摸清家底和村民实情。按照有关文件要求，结合本村实际制定了改革方案（草案），成立了由13人组成的村集体产权制度改革筹备小组，具体分成三个工作小组。第一工作小组负责对村集体资产重新摸底排查，按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产三类分别进行核实、登记、拍照和备案入册，其中项目多达216项。对各类资产、债权债务进行全面清理，做到账实相符。依法清收债权，对于农民欠集体的款项，根据实际承受能力制定各项清欠办法，采取合法、有效的措施加以收回。对于不合法的合同、村集体债务依法进行核销。第二工作小组负责对村民户籍情况调查摸底，包括当时有土地的村民户数、人数、年龄和拥有的土地面积及用途等。对因当时村办企业招聘的迁入户、大学生农转非、现役军人、在狱服刑人员、空挂户、已办理福利金手续并领取的住户等各类人员，均分门别类调查详细清楚并登记备案。第三工作小组负责宣传发动，以张贴公告、标语和发放致村民一封信和工作手册为引子，在两个月内召开村各类会议26次，反复征求改制意见和方案，把全体干部和村民的思想和行动统一到改制工作上来。

（三）明确股民认定条件，分三级量化股权标准。本次集体产权制度改革股权量化工作依据水集二村当前的实际情况，保证现行的50周岁及以上村民的福利待遇和60周岁及以上村民每月发放的福利金待遇不变的前提下开展，依据户籍原则和贡献原则，在具体操作中充分尊重村民意愿设置股权，采取“三榜定案”的办法确定最终股权标准。

具体的股民认定条件为：对2018年6月1日前（含2018年6月1日）出生的（基准日），户籍属于水集二村农业户口的村民（含现役军人，不包括军官）具体以户口本登记为准。分三级量化股权标准：（1）2005年已参加或已领取福利金待遇的，在册登记备案的二村农业户口的村民，属于A级，每人配1股。（2）对2005年10月15日前出生的（含2005年10月15日），现户籍属于水集二村农业户口的村民，未参入2005年备案登记的，属于B级，每人配0.5股。（3）对2005年10月16日后出生的（含2005年10月16日），现户籍属于水集二村农业户口的村民，属于C级，每人配0.2股。最终确定集体经济组织符合成员资格的人数为2736人，量化股权折合1910.1股。

（四）建章立制规范运行，保障成员合法权益。首先对村资产进行重新摸底，对经营性资产按成员所占的份额进行折股量化。然后在清算核资的基础上，建立资产台账，通过清算核资、股权界定、股权量化等程序，将村资产量化到人。建立村经济合作社，通过固定股东(社员)的合法权益，促进集体资产保值增值。最后将新成立的经济股份合作社作为市场主体，依法经营管理。并参考市场的竞争、投资、入股、参股、联营模式，提高资产经营效益，实现资产股份化、收益分配股红化、监督约束法制化，使股民得到实惠，利益得到最大化。

通过改制，理顺了村委会、党组织和合作社的关系，建立健全了股东（社员）代表大会、理事会、监事会的“三会”制度和内部监督管理运营制度等，使经济合作社内部形成目标一致、权责明确、相互促进的运行机制，促进了集体资产保值增值，真正实现了全民参与管理、村里秩序稳定的新局面。2019年至今，水集二村经济合作社作为市场主体，依法经营管理，并积极参与市场竞争、投资、入股等多种形式来提高村集体资产经营效益，下一步合作社将不断寻找村集体经济发展的新增长点，增加集体积累，增强村民凝聚力和向心力。