关于新时代纵向政府职责体系建设的路径探索

2019-12-13阿丽娅艾比布拉

法制博览 2019年27期

阿丽娅·艾比布拉

新疆财经大学公共管理学院，新疆乌鲁木齐 830012

“十九大”报告指出：统筹考虑各类机构设置，科学配置党政府部门与内设机构权利、明确职责。正是在这样的背景下，我国积极推进政府改革工作，并提出纵向政府的职责体系构想。以纵向政府为前提，需要实现对政府部门之间关系的调整，并将其作为政府机构改革工作的关键，同时与国家机构改革的有效性存在十分紧密的关系。因此，必须重视对建设路径的探索，深化改革工作的整体性效益。

一、积极转变政府职能落实改革工作，为建设纵向政府职责体系奠定基础

早在2015年，国务院提出了政府职能转变的原则，同时在很多领域已经取得了理想的成果。但是在长期发展中，无论是中央政府还是地方政府，其之间的“混合”状态，在一定程度上影响了政府职责体系的构建。因此，要想实现纵向政府职责体系建立的目标，必须对传统政府机构存在的弊端进行处理，同时摒弃旧思想、旧模式，以此来实现对政府工作的创新。

首先，政府可以打破“职责同构”的模式，实现对政府机构的优化设计。根据中央政府、地方政府的职责与事权，可以设置与各级政府相符合的事权机构、职责机构，以此来打破传统政府工作模式的禁锢。除此之外，还应该在规制的过程中，对中央政府、地方政府的运行过程进行合理调整。通过动态化的方式，对政府进行有效规范，同时对行政体制予以完善，实现提高政府行政效率的目标。

其次，对政府在市场运营方面的作用、角色、地位进行合理界定。具体而言，政府市场之间的关系具有较强的复杂性，但如果从政府职责体系的角度对该问题进行分析，则会体现出更强的时代性。在鉴定的过程中，应该对中央政府、地方政府的不同角色进行分析，打破以往政府为一个“整体”的思想观念。基于此，可以进一步明确中央政府、地方政府之间的区别，为不同级别政府对市场的针对性调控提供有价值的参考。除此之外，还应该明确中央政府、地方政府的事权范围，从而实现市场问题方面的职能转变[1]。

最后，对职责监督职能进行加强。实际上，政府的稳定运行应该将法治作为前提，因此必须对法治进行完善，提高政府工作的效率，并强化其自身的功能。对此，可以对纵向政府进行法治化改造，进一步理顺各级政府之间的职责关系，并将其作为切入点，实现对职责的监督。通过此种方式，可以加快构建政府职责体系的构建步伐。

二、合理优化政府之间事权划分机制，为建设纵向政府职责体系提供条件

对于政府间的职责核心而言，实际上是对事权的合理划分。但需要注意的是，事权的划分需要将纵向政府的关系作为切入点，明确纵向政府的发展方向、相互之间的关系。通过对政府间事权的合理划分，能够进一步理清各级政府之间的权责关系，在根本上消除传统“权责同构”的模式。也就是说，通过此种方式能够保障地方政府、中央政府实现“各司其职”的目标，进而促进建立纵向政府职责体系的进程。

从当前的情况来看，中央政府、地方政府之间的事权划分，实际上是对事权进一步细化的思考，因此政府可以从两方面开展工作：(1)对政府的不同层级、行政管理主体进行明确与调整，实现对基本职责范畴的划分，并对职责履行的区间予以划定。(2)结合政治发展的现状，对各级政府实际责任与职能进行调整，实现对各级政府事权划分的适时变更、优化，将传统的静态化模式转变为更具时代性的动态发展模式。细化政府间事权，实际上还存在另外一个重要的因素。具体而言，事权的规范化需要将以下两方面作为基础：

一方面，确保财力与支出之间的责任相互匹配。也就是说，应该将重点放在纵向政府支出责任方面。然后实现对政府支出责任、原有财力与事权的优化调整，在后续的工作中避免出现新增事权等问题的出现。如果出现事权与支出责任下沉的问题，其主要原因是上级政府、下级政府之间的委托事权存在不匹配现象。同时，政府所采用的转移支付制度未能发挥相应作用。因此，在出现该问题以后，必须制定针对性的解决路径，实现对顶级框架的合理完善，调整上级政府与下级政府的关系，优化财政预算以及传统的转移支付制度。

另一方面，保障政治发展、事权发展的博弈实际与动态事实相结合。为了实现这一目标，政府应该细节作为主要抓手，转变传统关注静态划分结果的思维模式，实现对动态职责划分过程的关注。然后结合中央理论，实现对纵向政府之间权责的划分。通过此种方式，可以提高纵向政府之间关系的紧密性与合理性，为纵向政府职责体系的构建营造良好的前提条件[2]。

三、充分调动中央与地方政府积极性，为建设纵向政府职责体系注入动力

中央政府与地方政府的“两个积极性”，实际上与纵向政府职责体系的构建存在紧密关系。实际上，在改革开放以后，社会主义市场得到不断的发展与完善，在一定程度上扩大了地方政府对于事权的需求，同时还增加了其所对应的职责。也就是说在新时代背景下，地方政府所承担的职责包含原先并不存在的职责内容。除此之外，在经济发展的前提下，地方政府所具有的“积极性”、“主动性”在不断提高。因此，中央政府并不能单方面的对国家经济进行掌控与刺激。

面对这一问题，中央政府必须及时调整自身与地方政府的关系，实现对传统政府关系的合理调整。纵向政府之间的关系，应该坚持中央的领导，并将中央领导作为职责体系构建的关键要素，进一步明确其所肩负的掌握大局职责、调控宏观的职责等。因此，必须将更具主动性的中央职责作为纵向政府构建的核心。凡事必须以中央政府为主动，以此来推动全国政治的改革，为实现中央与地方之间的统筹发展，营造良好的政治环境。

在此背景下，地方政府需要实现对中央政府主动性的合理利用，并发挥更多政策的优势，积极配合中央政府推进政治改革工作。通过此种方式，可以在很大程度上提高政府部门运行的稳定性，密切中央政府、地方政府的关系，并实现对权责的合理划分。长此以往，可以在中央政府、地方政府之间形成相互依托的新型职责关系，在“各司其职”的基础上相互配合，从而切实落实政府改革工作，形成一股治理国家、推动发展的合力，为社会的稳定进步奠定更加坚实的基础。