新时代巡回公证的实践

雷杰峰

广东省广州市南沙公证处，广东 广州 510000

党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是对我国发展新的历史方位的科学判断。新时代我国社会主要矛盾表现出新特点，人民的温饱问题已经解决，开始追求美好生活，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。人民美好生活需要的提出，明确了新时代党和国家的奋斗目标。中国特色社会主义新时代人民物质文化需要向美好生活需要转变，对中国特色社会主义公证法律服务提出了更高的要求。

自2017年4月20日挂牌执业以来，广东省广州市南沙公证处打破传统“坐堂办公模式”，实行“巡回”+“定点”公证相结合新模式，以村居为单位，通过轮岗制的形式组成巡回、流动小分队，带上手提电脑、打印机、人脸识别系统、移动WIFI，开着“公证大篷车”巡回到南沙区管辖范围内的各个镇街和学校，主动开展送公证法律服务进村居、学校活动，通过解答宣传法律、公证咨询、现场办理公证、调处分家析产纠纷、出具法律意见书和公证解决方案等方式，为广大群众提供贴身、贴心、周到、管用的公证法律服务。

一、巡回公证的概念和意义

巡回公证是指公证处为方便人民群众办理公证，指派公证员深入村委、居居、学校，在约定的时间和指定的地点设立流动便民服务岗，对群众就房屋、股份、土地承包经营权等财产或权利的分家析产、继承、遗赠、赠与以及遗嘱处分等行为，进行现场咨询和普法宣传、现场受理公证申请、就地调解核查、办结后就地送达公证书的一种流动公证服务模式。巡回流动公证服务模式不仅是传统公证服务大厅受理模式的重要补充，而且是公证处在法定注册办公场所定点执业的基础上，为满足人民群众日益增长的多方面、多层次的公证法律服务需要的延伸，是增加、拓宽公证法律服务供给的重要举措，更是贯彻落实广州市司法局倡导创建全国公共法律服务最便捷城市的重要抓手。

在全面推进依法治国进程中，南沙公证处将按照习近平总书记的重要指示要求，学习、践行十九大精神，树立与党与社会同心同向的理想信念，勇于担当这个时代赋予的历史责任，不忘初心、牢记使命，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神和“四个走在前列”上来，借助党建载体，实现党的建设与公证机构业务发展良性互动，以公证法律服务的名义为法治中国建设贡献自己的力量。

二、巡回公证模式的背景

(一)贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义理论的要求。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，新时代应有新作为。中央全面实施依法治国，公证机构作为全面依法治国和法律共同体的重要成员，应紧紧围绕政府中心工作，坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对公证服务的新期待新要求，不断优化服务态度，提高服务能力，不断提升群众的满意度与获得感。

(二)贯彻落实党中央提出“放、管、服”改革和司法部提出“最多跑一次”的要求。为鼓励大众创业、万众创新和优化营商环境，党中央提出“放、管、服”改革措施，南沙作为国家新区、自贸试验区以及粤港澳大湾区核心门户枢纽，为进一步扩大对外开放和探索制度创新、先行先试，当地政府在开展土地收储、招商选资等中心工作时必须按照国际规则和法治要求开展，更加要求政府营造和创造国际化、市场化、法治化营商环境。营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力，良好的营商环境对城市未来的发展至关重要。优化营商环境是事关广州长远发展的大事。市委、市政府对此高度重视，把优化提升营商环境作为广州改革开放再出发的一项突破性任务，专题研究并制订了行动方案。

根据广州市委关于优化营商环境的决策部署，南沙公证处立足服务、沟通、监督、证明的公证职能作用，着眼于提供优质高效的公证法律服务，助力维护安全稳定的社会环境，以更好地服务“一带一路”、自贸试验区建设等国家战略和粤港澳大湾区建设工作大局，为把广州建设成为重要国家中心城市，提供更优质的法律服务、营造更良好的法治环境、提供更有力的法治保障。南沙公证处主动履责，密切关注民生类公证需求，增加公证法律服务供给路径和方式，全面、最大限度满足人民群众日益对公证法律服务需求。

(三)贯彻落实中央“三权分置”改革和实施振兴乡村计划要求。为全面建成小康，保障农村稳定、发展，保证农民享受改革成果，党中央提出“三权分置”改革和实施振兴乡村计划，中央政策的执行和实施得到人民群众衷心拥护，人民群众物权意识大大增强，特别是征地农民在房屋、股权、户口等方面均自觉运用公证法律手段去保护自己合法权益，进一步刺激的公证法律服务需求，公证处应该贴近群众需求，想方设法满足群众申请办理公证的需求，为群众提供普惠、综合性公证法律服务。

三、具体做法

(一)设置统一办证点，保证相邻村落全面覆盖。因部分村居之间的距离较近，常住或户籍人口较少，为同时覆盖相邻村居群众办证需求，南沙公证处提前做好公证需求摸查和“合并村居”规划，与各村村(居)委会做好对接工作，确定其中一个户籍或常住人口较多村村(居)委会设为统一流动办证点，接受指定的附近几条村居的群众前来办证。

(二)设立专场咨询日，抓好办证前期宣传准备。在过去的办证过程中，公证人员经常会遇到因当事人准备材料不足或申请人数不全，需要反复奔走补交材料或凑齐人再来办理的情况。为避免因材料不全或申请人不全而无法一次性办理完毕、来回跑腿的问题出现，在巡回受理前2-3天，公证处统一指派公证员前往各村居设立专场咨询日，提前掌握办证群众的实际需求、存在困难及具体人数，帮助他们提前做好所需材料的准备工作，同时也做好人员组织、设备配置、叫号分流等相关工作安排，有效提高受理日的办证效率。

(三)依托村(居)委会现场，保证分流有序办理。公证处与各村(居)委会做好协调沟通工作，安排具体受理日期，由村(居)委会提前对群众进行告知，配合做好宣传引导工作。受理当日由现场工作人员协助叫号、疏导群众、维持秩序，利用现场设备免费就地为群众提供复印打印服务，即使材料不全回家取也十分近便。

(四)简化受理流程，多举措提高效率。巡回公证采取一次办理、现场或邮寄送证上门、股权继承公证按最低收费标准收费、现场调解核查等系列举措，缩短了出证时间，大力提高了办证效率。此外，南沙公证处自始至终坚持公益属性，严格按照物价局核定收费标准，巡回公证的收费与在公证处服务大厅受理的收费一致，没有额外加收任何费用，对困难群众和残疾人办证实施减免公证费用，真正做到便民利民惠民。

四、取得成效

(一)全方位改善和提高公证法律服务供给能力。在广泛调研、充分探索的基础上，南沙公证处结合现阶段公证工作实际，制定了详细而周密的工作计划，于2017年8月初正式开展巡回公证活动。截至2018年10月底，南沙公证处已先后在大岗镇、榄核镇、东涌镇、横沥镇等六个镇街开展了巡回公证活动，总共为南沙区55条村居和2所学校提供了上门巡回公证服务，共接待公证法律咨询的群众19000人次，办结继承、遗嘱、赠与等公证事项6500多件，占我处办证量的40%，大幅度改善和提高南沙辖区公证法律服务供给能力。

(二)切实响应了农村居民多方面、多层次的公证法律服务需求，将公证便民利民服务落到实处。巡回公证新模式以“高效率、广覆盖、全过程”延伸公证服务半径、打造公证服务“零距离”，在推动经济发展、促进社会和谐、保障民生幸福等方面发挥了重要作用，这也是南沙公证处始终坚持以人民为中心的执业理念，以民生类公证为公证事业发展基础和核心的具体体现。同时对不管上门服务的距离有多远，办证任务有多繁重，南沙公证处公证人员都不推诿、不推脱，尽心尽力做好本职工作，即便个别巡回办证点服务时间一直持续到深夜凌晨也毫无怨言，不辞劳苦，树立了新时期公证人员高效、热情、为民的良好形象，赢得了人民群众的一致肯定和信赖，基本上完全解决群众办理公证最后一公里问题。

(三)把巡回公证新模式打造成南沙公证处的长期党支部书记党建项目。南沙公证处提高政治站位，强化政治责任和服务大局意识，将巡回公证作为南沙公证处党支部常规党建项目，以党建为引领，将抓党建工作作为促进公证业务发展助推器。巡回流动服务岗成员均以党员公证员为主，发挥党员先锋模范作用。巡回公证新模式不仅是南沙公证处延伸公共法律服务，推动公共法律服务全覆盖的有效手段，同时也是广州市司法局着力打造全国公共法律服务最便捷城市的重要抓手。哪个村居有需求，巡回公证就服务到哪里，基本上形成南沙自贸区“半小时公证法律服务圈”。

(四)公证普法宣传深入民心，公证公信力大大提高。通过现场咨询，以群众自己家庭真实的继承、遗嘱案例，面对面地解疑释惑，讲解公证法律知识和如何运用公证维护自身合法权益，为基层农民群众送去公证及相关法律知识，不仅增强了他们的公证法律意识，进一步认识和了解公证制度，自觉选择和运用公证手段维护自身的合法权益，更扩大了公证工作的社会影响力和知名度，提升公证公信力。巡回公证是新时代中国特色社会主义开展法制宣传的新创举和途径。坚持办证与宣传法律并举，注重以案说法、说理，使群众能够得到亲身、直观、印象深刻的法制教育。

(五)预防化解各类矛盾纠纷起到积极主动作用。随着巡回公证服务的深入推进，南沙公证处积极发挥公证调解的优势，通过提供公证解决方案和出具公证书来调解家庭、家族矛盾，尤其是在分家析产、遗产分配、老人赡养、继承纠纷等领域。在办理公证的过程中，公证员也常常主动充当调解员的角色，遇到矛盾先调解再办证，真心实意地帮助群众解决难题，力求在法律和家庭关系上实现调解、平衡，最终达到化解矛盾促和谐的目的。