创新警察院校学员警务化管理模式——以“三级预警”应对突发事件

任帅军

山东司法警官职业学院法律实务系，山东 济南 250014

根据“中央机构编制委员会办公室、人力资源社会保障部、司法部、教育部、财政部、国家公务员局《人力资源社会保障部等六部门关于进一步加强司法行政机关人民警察招录培养工作的意见》(人社部发〔2018〕20号)的要求，为适应司法行政机关人民警察队伍正规化、专业化、职业化的建设要求，健全司法行政机关人民警察招录机制，提升司法行政系统所属院校人才培养质量，进一步加强司法行政系统所属院校警察类专业毕业生培养和入警工作”的意见精神，加强警察院校管理体制改革，适应新时期司法行政系统人民警察工作，迫在眉睫，行业人才需求和社会市场需求要求司法警官类院校，要紧扣时代脉搏，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，铸牢忠诚警魂，努力建设忠诚干净担当的监狱、戒毒人民警察队伍，积极投身推进全面依法治国伟大实践，开创司法行政“监狱、戒毒”工作新局面。

一、充分认识警察院校警务化管理的重要性和紧迫性

2019年5月7日至8日，全国公安工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调“新的历史条件下，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”。司法警察是我国人民警察的重要组成部分，是国家政权的重要组织部分，在维护社会稳定，建设法治社会大平台中，在服务司法行政和地方区域经济社会发展中，发挥着重要作用。作为“改革”工作后方保障的中坚力量-中队长，整体工作按照“突出重点、确保学生工作稳定，增加亮点、打造警务化管理特色，强化政治意识、锤炼过硬本领”的基本要求，做好预防和应对“突发事件”工作，提升警务化管理整体水平，积极探索新型管理模式，创建警察院校学员警务化管理“三级预警”模式应对突发事件机制，即对学员构建三级预警直接管理。

二、警校学员管理“突发事件”的形成原因

(一)警察院校学员的总体构成情况特点决定“突发事件”必然性

1.男女比例失衡，女生比例偏大。近年来，由于高考生源男女比例不平衡，女学员的录取比例相应较高，个别专业女学员录取率高达90%。女学员经过高中三年学习，高考的历练，普遍认为女学员比男学员好管理，而忽视了对个别问题的重视，加之受家庭、学校、社会对自身人生观、价值观、世界观影响，部分女学员在看待问题和处理方式上容易违反院规院纪，有所极端，往往给自己造成不可挽回的后果，给家长带来深深的责备和苦恼，给学院带来负面影响。

2.生源多样化，个体差异明显。现警官学院招生方式多元化，既有初高中生源，又有从大学毕业生中招录的政法干警，还有退伍转业士兵入学。他们在招考方式、入学条件、教学规划及生活管理制度等方面各有不同，是警校生源多元化的原因，也是文化多元化的原因。同时学员在入学时，学习成绩、综合能力、成长环境等方面存在明显的个体差异。

(二)警校学员在校学习期间的行为及心理特点决定“突发事件”多样化

学员在警务化规定特色鲜明，相对封闭的一个管理环境里，由于年轻，好奇心强，世界观、人生观、价值观都还不成熟，遇事好感情用事，加上封闭管理环境，减少了社会现实接触，缺少同学的关心，缺乏家长的实时监控，他们在生理上、心理上易产生认知误区，造成一些异常行为的出现。

(三)成人感和独立意识出现引发“意识狭窄”

青少年自我独立意识的强度随年龄的增长而日趋明显，他们常认为社会的部分法则只对别人发生作用，而对自己是个例外，这种想法可能会促使青少年去冒险。某警校曾有一名学员，因恋爱问题，反复请事假，给家人欺骗，向队长撒谎，极其反感警务化管理规定。

(四)心理的成人感与幼稚性相互交融刺激“失调型自杀”产生

正直青春期的学员心理活动特点是成熟和幼稚相互交融。某警校曾有一名男生，实习期间，某次外勤执行公务时，嫌疑人不服从管理，与该学员在言语上发生强烈冲突，面对语言刺激，不能迅速处理危机事件。他逐渐封闭自己的内心，不愿向同学、家长和中队长吐露自己的心声，最后便不顾一切，行为过激，不能及时化解困惑，给家长带来了痛苦。

(五)身心发展的不平衡促使“群体性事件”爆发

该院校举办竞技类比赛的初衷一方面提供锻炼平台，另一方面提升大学生社会生存能力。但在实际活动中，学员为了集体荣誉，难免会发生肢体碰撞，语言冲突等不适行为。在校级活动中，往往因之间的言语冲突演变成肢体冲突，后演变为两个球队之间的冲突，在往后引发规模群架。

三、现行警务化管理模式解决“突发事件”存在的问题和不足

警务化管理模式是我国公安(司法)警察类院校实行的特殊的学生管理制度，在过去“入校即入警”的背景下，基本上各校以2003年第二十次全国公安工作会议颁布的《公安院校警务化管理规定》以及2000年发布实施的《人民警察内务条例》为基础制定的。而现在“入校即入警”的就业分配体制被革新，基本上都通过社会公开招考吸纳公务员入警，现行的警务化管理模式逐渐出现了在解决学生突发事件出现问题和不足。

(一)警务化管理制度框架-制度建设落后于形势发展

某东部沿海省份警察院校前身为法律类高职高专院校，申格为警察类高职院校时间短，管理制度更新慢，警察身份意识不浓厚，有的规章制度很难发挥作用。加上管理人员科班出身较少，警务化管理理念理解不透彻，解决问题不够迅速果断，易将一般普通矛盾扩大为如“人身财物损害型”“校园或社会公共秩序损害型”“综合损害型”等严重突发事件的发生。

(二)警务化管理制度的执行者-学管队伍有待于规范化

一是招录人员多为普通大学毕业生，公安(司法)警察院校毕业生录用较少。非警务专业教师对警务化管理模式领悟力较弱，“警察”意识形态领域大格局和新境界缺失，无法达到从严治警的要求。二是学管干部多忙于事务性的工作，多为传达上级指示，填报数据报表，检查警容风纪，上课纪律等，缺少对警务化管理深层次的理解和研究。一旦出现突发事件，过于简单粗暴，只强调学员的服从意识，把他们当做被动管理对象，忽视了在事件中他们的积极主动性，不能引导他们顺利走出事件对其身心发展的影响。

(三)警务化管理制度的管理对象-学员处置问题综合素质能力欠缺

随着社会经济的发展，家长寄予厚望，希望望子成龙，给予很好的生活学习条件，承受社会打击能力相对较弱；在进入性懵懂期，容易产生不成熟的恋爱心理，易发生过激行为，甚至走向绝路。警官学院突发事件不同于普通高等院校公共突发事件，其中最显著特征就是身份不同于一般高等院校，学员入学后，要求政治建警。但是作为青年大学生他们有较强的正义感、思维活跃、有知识、有理想、有激情，易接受新鲜事物，且比较关注国家安全与社会发展。在突发事件发生时，他们常常会积极参与，扩大突发事件的影响力，特别是当涉及自身利益受损，或某一事件处置不当时，他们会骤然集聚起来，将单一突发事件迅速升级为群体性突发事件。

四、创建警察院校学员警务化“三级预警”管理体系

建立警务化“三级预警”管理体系的目的在警察院校倡导实行警务化“三级预警”是基于学校作为开放性的文化组织，集中了大批思维活跃的青年学生，加之现在发达的网络和媒体信息技术，一旦突发事件发生，大学生很容易迅速聚集并情绪激动，可破坏正常教学、科研和生活秩序，更容易引起社会反响，使得校园突发事件演化为社会突发事件，因此建立警务化“三级预警”机制具有紧迫性。

五、三级预警

(一)学员突发事件“三级预警”具体划分原则

一级预警—心理健康事件。有严重的心理适应问题，有明显的精神症状，有严重的精神病性症状。

二级预警—个人伤害性事件。暴力行为，违纪旷课，自伤自残，攻击他人。

三级预警—群体性突发事件。涉外性事件，管理失当性事件，社会性事件，情绪冲动型事件。

(二)“三级预警”管理体系具体实施流程

“三级预警”组织框架及部门职责。建立一套常设机构和人员，即突发事件管理小组。可由一线学管教师、学校行政部门和行业专家群体构成。专家来源于行业管理专家、法律专家、公关专家、心理专家等。定期召集会议，分析研判，部署处置工作，安排、检查落实安全事件；突发事件发生，启动应急预案进行处理；指导、协调突发事件的监控、报告；制定突发事件应急处置案例模板等事宜。

一是学员思想政治教育常态化。在全球信息化、网络化的背景下，学生接触未知思想的机会增加，新自由主义、复古主义、新左派、自由主义等思潮趁虚而入。这些思想极具伪装性，部分学生缺少辨识能力。这就要求学校定期给予思想教育宣教，提高他们的知识储备、信息处理、环境感知力，以便在危机到来时，有敏锐的辨识力，做出正确的决断。改进思想教育理论课的教学方法，成立思政课教学团队，设立法律服务等中心，同时充分发挥党团组织在学生活动中思想教育的说服力。

二是心理健康教育的个性化。成立学院健康教育与咨询中心，是学生开展素质教育的一个重要基地。要以指导、帮助学生提高心理素质为宗旨，通过教学、研讨、测评、咨询等途径促进学生形成“开朗乐群、自信悦己、静心明志、和谐发展”的健康理念。对于发生一级预警心理健康时间的学员，及时引导他们主动走进心理咨询中心，缓解心理压力，克服心理障碍，有助于建立和谐的社交关系。

三是校园“突发事件”发生后，突发事件应急处理领导小组，应当根据“生命第一”的原则，立即启动应急预案；及时向师生通报事件，稳定人心；向上级主管部门报告，请求帮助指导；确定专人组织调查，保护现场，及时出具事故报告，报送有关部门；专人接待家长，通报事件，稳定家长情绪；专人负责社会媒体采访，加强社会人员来访管理等。