依法治疆背景下加强新疆基层行政机关依法行政能力的重要意义*

王腾飞 陈亚盟 阿米娜·阿力甫

1.新疆大学科学技术学院，新疆 温宿 843100；2.阿克苏职业技术学院，新疆 阿克苏 843000

一、基层行政机关的界定

目前我国的行政体系从纵向来看包括中央和地方，地方又分为省级(省、自治区、直辖市)、市(地级市)、县(包括县级市)、乡(镇)四级，本文基层行政机关界定在县级以下(县(包括县级市)、乡(镇))。从横向来看各级政府包括党委、人大、政府、政协等部门，狭义的政府仅指各级人民政府，广义的政府包括党委、人大、政府、政协等享有国家权力的机关，本文基层行政机关采用的是广义的政府。

二、依法治疆在新疆社会治理中的重要意义

依法治国是我国的基本国策，尤其是十八大以来，将依法治国的治国理念在国家治理的各个层面都进行了深化。在党的十九大报告中明确指出，依法治国是国家治理的一场深刻的革命，要从立法、执法、司法、守法等方面全面推进[1]。新疆自古以来作为中国不可分割的一部分，同时新疆又是多民族聚居的地区，多种文化风俗在这里交融，在社会治理过程中面临的情况更加复杂，因此就更要深入的贯彻依法治国的方略。法治相对于其他治理方式具有稳定性、长期性、公平性等特点，针对现阶段新疆的特殊区情，更能发挥出重要的作用。依法治疆是依法治国方略从抽象到具体，从国家到地方的地域性生动表现[2]。当前新疆正处于三期叠加的特殊时期，面临着民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力敌对破坏，更加需要政府通过法律的手段提升社会治理的水平，通过依法治疆来为实现社会稳定和长治久安提供有力支撑。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调要坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，并且把“依法治疆”放在首位，充分说明“依法治疆”是维护新疆社会稳定和长治久安，团结各族人民建设社会主义新疆的首要措施，具有全局性、基础性和战略性地位。

三、新疆基层行政机关依法行政存在的问题

(一)新疆基层行政机关法律人才缺乏。新疆地处中国的西北边陲，距离内地较远，并且大多地区为戈壁荒滩，自然条件相对比较差，再加上三股势力(暴力恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力)的破坏，内地很多优秀人才不愿意到新疆来工作[3]。目前新疆正处于三期叠加的时期(暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗阵痛期)，基层行政机关人员承担了大量的反恐维稳的工作任务，繁重的工作任务加剧了人才的流失。近几年，新疆乡镇基层公务员的来源渠道除了公务员考试以外多为转业军人。这就造成了新疆基层行政执法人员绝大多数没有法律背景，不具有专业的法律知识，缺乏依法行政的意识。

(二)新疆基层行政执法机关执法对象法律意识淡薄。新疆地处中国西北边陲，少数民族聚居，聚居在县乡村的村民受教育水平比较低，大多数中老年人处于文盲水平。尤其是少数民族聚居的村镇，大多数居民国语水平比较低，看不懂国家的通用文字，听不懂国家的通用语言，对于国家的法律知之甚少，这就加大了基层行政执法人员在执法过程中依法行政的难度[4]。

(三)新疆基层行政机关依法行政意识淡薄[5]。公务员作为行使国家权力的主体，在面对百姓的时候代表的就是政府。依法治疆水平的高低很大程度上是通过公务员的依法行政水平体现出来的。基层行政工作人员尤其是基层执法人员作为接触社会公众最直接的政府人员，在执法过程中的法治素质的高低直接关系到依法治疆的效果。然而，当前新疆基层行政机关公务员群体中，仍然存在以权压法、服务意识淡薄、漠视执法程序的现象。

四、加强基层行政机关依法行政对依法治疆的重要意义

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，文件中明确提出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，提出了“推进基层治理法治化”的要求[6]。基层治理法治化要求在坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的前提下，在县级以下(县级、乡级、村、社区等)行政区域推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法、将政治、经济、文化、社会等各项工作纳入中国特色社会主义法治体系，促进国家治理体系和治理能力的现代化[7]。所以说，加大对新疆基层行政机关的行政执法问题的法律研究有助于新疆基层行政机关提高依法行政的水平，进而提高依法治疆的水平。

新疆是多民族聚居的地区，少数民族群众大多数生活在县、乡、村里面，与基层行政机关联系密切，基层行政机关的执法对象往往就是这些少数民族同胞，可以说基层行政机关的执法水平就是新疆依法治疆水平的“晴雨表”[8]。由于新疆特殊的地理区位，人才流失严重，导致基层行政机关执法人员法律素养不高，对于基层行政机关的执法权限、执法程序等相关知识掌握不够透彻，就容易在执法过程中出现偏差。由于新疆正处于三期叠加的特殊时期，为了实现社会稳定和长治久安总目标，基层行政机关的执法权限就会存在扩张的倾向，将基层行政机关执法权放在依法治疆的笼子里面对团结稳疆和长期建疆有着重要的意义。

五、总结

依法治国是国家的根本战略，依法治疆是立足新疆特殊的区情的基础上对依法治国理念的深化，是新疆实现社会稳定和长治久安的必由之路。经过5年的依法治疆的实践，新疆社会日益稳定，实现了暴恐案件的0突破，各行各业欣欣向荣。在看到成绩的同时，我们也应清醒的认识到依法治疆也存在一些问题，这些问题中比较突出的是基层行政机关对于依法治疆具体举措的落实还不到位，尤其是基层行政执法机关，由于执法机关是国家权力的直接行使者，在执法过程中，他们的行为就代表着国家的行为，他们的依法行政水平就代表着新疆依法治疆的水平，因此加强基层行政执法机关的依法行政水平对于依法治疆具有重要意义。