关于 《中国共产党宣传工作条例》的解读及我区学习贯彻的意见

6月29日，党中央印发《中国共产党宣传工作条例》（以下简称《条例》）。这是我们党第一部关于宣传工作的主干性、基础性党内法规，标志着宣传工作科学化规范化制度化建设迈上新的台阶，在党的宣传事业发展史上具有重要的里程碑意义。

一、关于《条例》出台的重大意义

第一，制定出台《条例》，是继承发扬宣传思想工作优良传统、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的迫切需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把宣传思想工作作为党的一项极端重要的工作摆在突出位置，习近平总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署，深刻回答了宣传思想工作方向性、全局性、战略性重大问题。《条例》的出台，立足宣传思想工作的光辉历程和优良传统，充分吸收这些年宣传思想工作的重要理论创新、实践创新、制度创新成果，将党中央关于宣传思想工作的重要部署要求，通过高位阶党内法规的形式固定下来，进一步明确了宣传思想工作的前进方向和原则要求。

第二，制定出台《条例》，是坚持党对宣传思想工作的全面领导、加强宣传思想战线党的建设的迫切需要。党的领导是宣传思想工作的生命线，党管宣传是一条铁律，任何时候都不能有丝毫含糊、丝毫动摇。《条例》把全党动手抓宣传工作的理念要求，进一步转化为加强党对宣传工作全面领导的制度规定，鲜明突出了宣传工作的政治定位，明确规定了做好宣传工作需要履行的政治任务，清晰界定了宣传工作机关和队伍的政治责任。贯彻落实《条例》，是各级党组织讲政治、顾大局、守纪律的内在要求，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现。

第三，制定出台《条例》，是坚持全面依法治国、依规治党，加强宣传思想工作法治化建设的迫切需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央治国理政、管党治党的一个鲜明特征，就是坚持思想建党和制度治党同向发力、依法治国和依规治党有机统一。去年，党中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，明确将《条例》列入其中。《条例》的制定出台，是深入贯彻党中央全面依法治国、依规治党决策部署的重大成果，也是宣传思想工作在法治化轨道上向前迈出的一大步，必将大大推动宣传思想领域治理体系和治理能力的现代化。

二、关于《条例》的主要内容

《条例》涵盖了宣传思想工作的全过程各方面。共13章53条，大致分为三个板块：

第一板块包括总则、组织领导和职责两章，主要是目的依据、定位作用、指导思想、根本任务、工作原则，以及机构设置、党委和党委宣传部职责等管总的内容。在定位作用上，《条例》第二条规定：宣传工作是党的一项极端重要的工作，强调宣传工作是党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的优良传统和政治优势。在指导思想上，《条例》第三条规定，宣传工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强调牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，担当举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。在根本任务上，《条例》第一次鲜明概括了宣传思想工作的根本任务，就是第四条提出的，高举中国特色社会主义伟大旗帜，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，建设具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明，建设具有强大感召力和影响力的中华文化软实力。这“一个高举”“两个巩固”“三个建设”，聚焦“宣传工作为什么、干什么”这个根本问题，体现了工作方向、目标和重点着力点的有机统一。《条例》首次将“三个建设”作为宣传思想工作根本任务的重要内容。这“三个建设”，既各有侧重又内在统一，社会主义意识形态是内核性的，管方向、管根本，起着“稳定器”和“黏合剂”的作用；社会主义精神文明体现在人的精神面貌、社会的文明风尚，是气象万千的正能量；中华文化软实力以前两者为基础，体现的是一个国家和民族的精神独立性、文化主体性，构成了综合国力的重要方面。关于机构设置，《条例》第六条规定，党中央和地方各级党委设置宣传部，党中央成立宣传思想工作领导小组，秘书组设在中央办公厅，要求地方各级党委、基层党组织、各级各部门应当明确宣传工作相应机构、工作岗位和工作人员。关于各级党委的职责，《条例》第七条规定，各级党委对宣传工作负主体责任，突出强调要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，加强对宣传领域重大战略性任务的统筹指导和重大问题的分析研判，并提出7项主要职责。关于党委宣传部的职责，《条例》第八条规定，党委宣传部是党中央和地方各级党委主管意识形态方面工作的职能部门，是社会主义精神文明建设的牵头协调部门，并提出16项工作职责。

第二板块包括第三章到第十一章9个章节，着眼于将“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务落细落小落实，规定了宣传领域各方面工作。第三章规定理论工作，强调推进马克思主义中国化时代化大众化，用党的创新理论武装全党、教育人民、推动工作，提出理论工作5项主要任务和哲学社会科学工作4项主要任务。第四章规定新闻舆论和出版工作，突出强调总书记提出的新闻舆论“48字”职责使命，提出新闻舆论6项主要任务和出版工作5项主要任务。第五章规定思想道德建设工作，对开展理想信念教育、培育和践行社会主义核心价值观作出规定，并提出思想政治工作3项主要任务、公民道德建设5项主要任务、精神文明建设4项主要任务。第六章规定文化文艺工作，强调“五个坚持”，即坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，提出推动社会主义文化繁荣兴盛的三大主要任务以及文艺工作5项主要任务、文化事业和文化产业繁荣发展的4项主要任务。第七章规定互联网宣传和信息内容管理工作，强调要使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量，提出5项主要任务。第八章规定对外宣传工作，强调讲好中国故事，传播好中国声音，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影响力，提出5项主要任务。第九章规定基层宣传工作，这是顺应基层呼声，专门设立一章加以强调，从完善组织机构、壮大文化队伍、加强阵地建设、加大经费投入等方面，提出了很实在、很有操作性的要求。第十章规定意识形态管理工作，强调各级党委（党组）的全面领导责任、领导班子主要负责人和直接主管的班子成员的主要领导责任、参与决策和工作的班子其他成员的重要领导责任，提出加强九大意识形态阵地管理、九个方面的问责情形，并对宣传部门、纪检机关、巡视巡察工作、组织部门的工作责任作出规定。第十一章规定加强党对宣传工作的全面领导，强调必须坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，对各级党委应当加强宣传系统领导班子建设以及各级宣传部门应当加强党的建设、加强宣传系统干部队伍建设、作风建设作出规定。

第三板块包括保障和监督、附则两章，主要是机制保障、经费保障、表彰激励、调研舆情和信息化保障、法治保障、监督检查、责任追究等规定。在机制保障上，规定各级党委应当完善坚持党的全面领导的制度，构建党委集中统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各部门履职尽责，工会、共青团、妇联等群团组织各方面共同参与的大宣传工作格局。在经费保障上，规定各级党委和政府应当制定完善支持宣传工作的政策，加强经费保障。在表彰激励上，规定各级党委和政府应当建立表彰机制，定期表彰宣传工作先进单位和先进个人。在监督检查上，规定各级党委（党组）应当加强对本条例执行情况的监督检查，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入监督执纪问责范围。

三、关于学习贯彻好《条例》的主要措施和意见建议

《条例》出台后，宣传思想战线把学习贯彻《条例》作为重要政治任务，采取一系列措施认真学习贯彻。一是组织全员学习，把《条例》学习作为“不忘初心、牢记使命”主题教育学习的重要内容，自治区宣传部通过中心组学习会、全体干部会、支部学习会、悦学月谈分享会等进行认真学习，组织宣传文化系统层层开展集中学习和专题研讨。二是认真研究落实措施，自治区党委宣传部先后2次召开部务会，研究贯彻落实措施，下发贯彻落实方案，把工作任务分到每名部领导头上。三是全面对照检视，结合主题教育中围绕党章党规找差距，从自治区党委宣传部到系统各单位、各盟市委宣传部，对照《条例》逐项检视工作中的差距、短板，形成整改落实清单，着力补齐短板。四是全面贯彻落实，由自治区宣传部各班子成员牵头，对照《条例》关于宣传思想各领域工作规定，结合当前正在推进的工作，逐项提出贯彻落实的具体措施，把《条例》规定的各项任务一项一项落到实处。五是用足用好政策规定，推动各级宣传部门积极主动向党委汇报，积极主动与各相关部门对接，推动落实“四个纳入”，构建大宣传工作格局，真正把《条例》中“真金白银”的政策用起来。

下一步，要贯彻落实本次常委会要求，着眼于推动全区各级各部门的贯彻落实，主要采取以下措施：一是推动各级党委尽快成立宣传思想工作领导小组。按照《条例》规定，建议自治区成立宣传思想工作领导小组，秘书组设在党委办公厅。盟市、旗县参照执行。二是下发学习贯彻方案。把学习贯彻《条例》作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要内容，落实好各级党委、各级党政部门、各级宣传文化部门的领导责任和政治责任。三是切实加强学习培训。推动各级党委（党组）中心组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把《条例》作为重要学习内容，安排专题学习研讨，纳入党员干部学习培训计划，纳入各级各类党校、干部学院主体班次教学计划。举办《条例》专题辅导报告会。四是不折不扣抓好落实。推动各级党委（党组）提高政治站位、履行政治责任，强化落实《条例》是尽职、不落实《条例》是失责的意识，对照《条例》逐条逐项找差距、找短板，高标准、严要求推进各项任务的落实。五是推进宣传领域法治建设。研究提出加强宣传领域党内法规制度建设5年规划。六是加强对《条例》贯彻落实情况的督促检查。由党委督查室、宣传部牵头，与意识形态工作责任制年度督查相结合，对各级党委（党组）贯彻落实《条例》情况进行监督检查，进一步了解掌握贯彻落实中存在的问题，有针对性地谋划明年宣传思想工作，推动《条例》规定的各项任务落实到位。