江苏盐城市打造优质韩资商业文化环境效果评估分析

文 / 刘吉双 金嘉艳

一、引言

盐城与韩国之间拥有明显的区位交通优势、人力资源优势以及牢固的经贸合作基础，吸引韩资成为盐城可持续发展的增长点。由于当前土地、劳动力成本不断上升，外商撤离的情况非常普遍，如何留住外资并吸引外资新增长成为一个值得研究的话题。值得一提的是，盐城先人一步快人一拍，通过在经济贸易投资、体制政策、文化生活等方面来打造适宜韩商的投资商业文化环境，营造了适宜韩商在盐城工作和生活的良好环境，留住了韩资并且更加促进了韩资的集聚。

在盐城创建韩资集聚的工业园、生活园和建筑方面的研究。马强（2015）在《推进盐城创建国家级韩国产业转移集聚示范区的战略思考》一文中指出了推进盐城承载韩国产业转移集聚发展的重要方向是汽车产业、电子信息产业、新材料产业、海洋工程装备制造产业以及现代服务业方面。张建峰，周金德（2014）在《打造长三角韩资密集区新优势的思考》一文中提出盐城创建韩国产业转移集聚和服务示范区已具备成熟条件，除了区位交通优势明显、人力资源优势独特、园区载体建设完善以外，还有集成政策效应溢出的比较优势。与此同时，也指出了盐城创建韩国产业转移集聚和服务示范区的发展方向是扩大投资领域、拓展合作空间以及提升承载能力来促进经济发展、推进转型升级和优化投资环境。魏寅、葛大永等人（2013）在《特色工业园的规划浅析——以〈盐城经济技术开发区韩资工业园概念规划〉为例》一文中挖掘了工业用地的开发模式，概括了赋有韩国特色文化的建筑设计，为打造具有鲜明韩国特色的韩资集聚工业园区奠定了良好的基础，从而进一步创造良好的韩资投资环境。

在盐城创建韩资集聚的实施性和对策方面的研究。吴柯言（2014）在新华网江苏频道《盐城加快建设韩资产业集聚区显成效》中指出盐城市人民政府充分发挥工作职能，制定出台了一系列相关的实施意见和推进措施，为使盐城成为国家级承载韩国企业转移集聚项目落户的创新平台和为韩资企业服务的示范区，从而吸引更多的大型韩资企业的加入。邱丹（2013）在《盐城市韩资企业发展现状及对策研究》一文中认为盐城应该努力探索新的韩资道路和体制机制，立足优势发展，高起点规划。朱颖（2015）在《论地方政府打造外资密集区对其经济产生的影响——以盐城市韩资密集区为例》一文中认为地方政府在推动韩资秘籍区乃至整个经济发展方面，应该以宏观调控为主，关注影响密集区发展的各种因素，为其发展创造条件和营造环境。

众多学者对盐城创建韩资集聚示范区有不同的思考，各自在工业园、生活园、建筑以及实施性、对策等方面对盐城吸引韩资创建韩资密集区做了不同程度的分析研究。在盐城打造适宜韩商的投资商业文化环境方面的研究较少。韩商在中国投资面临办理居住证、出入境手续麻烦等方面的问题，同时水土不服这一原因也阻碍了他们在华投资的积极性。加入WTO后，中国的内资和外资享受同等的税收待遇,对外资企业的税收实行“两税合一”的国民待遇，韩商失去了以前“两免三减半”政策多种方面的优惠，同时韩资企业由于自身的行业特性、市场竞争的激烈性、高运营成本以及低投资回报率导致部分韩商撤离了在中国的投资活动[8]。另外，投资软环境的不健全加大了韩企的投资成本。随着中国“人口红利”的结束，中国的投资软环境再次发生了变化，韩商在华投资时的所有权优势，也就是他们在华所拥有的产品竞争力优势、出口竞争力优势、劳动力成本优势和政策优势等在降低或者消失。因此，通过打造适宜韩商的投资文化环境来吸引韩资、留住韩资在华发展不失为一种有效的途径。

二、打造适宜韩商的投资商业文化环境的概念内涵

打造适宜韩商的商业文化环境，就是在贸易投资、体制政策、文化生活等方面进行精心设置，以便于留住韩资或者吸引韩商在本国发展的一种手段。打造适宜韩商的投资商业文化环境,通过改善投资环境、优化政策，引进韩国的娱乐餐饮等措施，打造适宜韩商的投资环境、政策环境、生活环境，建立适宜韩商工作和生活的良好环境。具体表现有以下几点。

1.在打造投资环境方面的表现。打造适宜韩商的投资环境就是在引进韩商投资时，引进与现有区域韩资企业配套的产业，引进与韩资产业相关联的外资。积极发挥韩资主导产业的优势，并不断引进其上游或下游产业。在取得重大突破的汽车主导产业的引领下，不断带动其他韩资战略性新型产业的发展，提升现代服务业的价值链，努力营造韩资产业集聚投资区域，给韩商提供良好的投资经济环境，从而进一步吸引新的韩商加入。

2.在打造体制政策方面的表现。打造适宜韩商的投资环境在优化体制政策方面要求，简化韩商出入境手续，从而提高审批效率，简化韩商办理居住资格的手续，形成招商的新机制，提高吸引韩商投资的效果。同时，制定优惠政策，推行行政性收费零费率，减少韩商投资的成本。加大奖励力度，在财政上给予大力支持，保证足额对韩招商费用。进一步地强化政策保障，形成更加良好的政策环境，不断吸引韩商的投资。

3.在打造文化生活方面的表现。 打造适宜韩商的投资环境在文化生活方面就是通过建立韩商会所、国际医院、双语学校等一些服务性场所，引进一些韩国的休闲娱乐活动、餐饮品牌、特色服装，在公共场所、社区道路上增设一些韩文标识，打造符合韩商及其家属衣、食、住、行习惯的良好服务社区，为其提供居住、饮食、就学、就医的最大便利，为韩商和韩资企业创造一个良好的服务性环境。同时，在高校开设韩语课程，有计划地组织人员培训或赴韩旅游，不断打造优良教育环境，推进人才培养的国际化，为韩商企业提供良好的智力支持。

三、盐城打造适宜韩商的投资商业文化环境的现状分析

与盐城有贸易往来的国家和地区有170多个，其中和韩商的投资的贸易最多，对韩贸易额排名为第一。根据江苏统计局数据可知，2018年，盐城市的进出口贸易总额为95.5亿美元。盐城与韩国的贸易总额是28.74亿美元，份额占到了全市的约三分之一。盐城在对外贸易方面，与韩国的贸易占据第一，营造了良好的韩资贸易环境。

1.盐城制造业和服务业形成集聚效应为韩资提供了良好贸易环境。

从制造业角度来看，韩商主要投资的项目集中在制造业。据资料统计，盐城实际使用韩资中，交通运输设备制造业占比为68.32%、通用设备制造业占比为6.68%、纺织服装制造业占比为4.16%、电气机械及器材制造业占比为3.82%、专用设备制造业等制造业项目占比为2.34%。盐城投资的韩资项目主要在制造业，非制造业项目仅占到15%，而且大部分都集中在交通运输设备制造业，如汽车制造业。从服务业角度来看，盐城的服务外包产业、物联网产业、软件产业、文化创意产业、生物医药信息产业等都已经发展得很迅速，软件主营业务以每年百分之两百以上的速度迅猛增长。韩资在盐城制造业和服务业都形成了集聚效应，为盐城进一步吸引韩资创造了良好的经济增长环境。

2.不断深化行政体制改革，形成更加良好的服务环境。

盐城市人民政府通过不断深化行政体制改革来打造适宜韩商的投资商业环境，全面准确地把握打造韩国的内涵，做好打造适宜韩商的投资环境工作的基础性服务。盐城市人民政府推进行政审批制度改革，通过简化审批程序，提高审批效率。盐城市人民政府也通过建设绿色通道对韩商投资的项目实行“一站式”的审批以及“一个窗口”限时办结的措施，进一步简化了韩商出入境的手续以及居住证手续，允许韩商及其家属办理多次入境签证和永久居留资格。同时，盐城市人民政府也通过改革招商机制来吸引韩资。由于当今的招商引资专业性强、涉外度高，所以盐城努力组织了一个积极能干的对韩招商团队，分别在韩国以及我国韩资密集区域设立常驻招商机构，选派精干的团队和安排专项的经费，不断保障派驻招商机构的运转，坚持派驻机构常年常驻招商，从而提高招商的效果，形成改革招商的新机制。

3.推动人才培养国际化，为韩资企业提供智力支持。

为了打造好的营商环境，盐城人主动走出去学习韩商的投资文化，创新文化理念，还为韩商提供大量人力资源方面的服务。在盐城的普通高校和一些职业学校设立了韩语专业以及与发展韩资经济有关的相关专业，并且聘请韩国特级教师来这些大学任教，选送优秀大学生到韩国旅游，有计划地组织出“十大引资功臣”和“十大投资功臣”老师去东风悦达起亚有限公司培训，不断推动人才培养的国际化。同时采取了面向社会招聘、中韩合作办学、选送韩国院校培训、吸引韩国优质教育资源到盐城来办学等措施，不断扩大招生的人数，加大培训的力度，给韩商提供有效优质的人力资源，为韩资企业提供智力支持。

四、盐城打造优质营商环境对吸引韩资的效果评估

（一）汽车及汽车零部件主导产业集聚趋势更加明显

1.以东风悦达起亚为主的汽车产业取得重大突破。

汽车整装制造和汽车零部件产业是盐城的主导性产业，打造适宜韩商的投资环境吸引韩资也在此主导产业上效果明显，特别是在以东风悦达起亚为主的汽车产业上取得了重大突破。悦达集团首次实现主营业务收入超1000亿元人民币，跃上了千亿级的台阶，这在盐城甚至全省外商投资中都遥遥领先，即将成为世界级企业。盐城在汽车主导产业取得了重大突破，尤其是东风悦达起亚在盐城打造适宜韩商的投资环境吸引韩资的汽车产业中起到了举足轻重的作用。

2.韩商汽车零部件产业异军突起。

韩资在汽车产业得到良好效果的同时，汽车零部件产业也不逊于色。当前盐城在汽车及汽车零部件产业迅猛发展，起到了非常好的“示范效应”和“引领效应”，汽车及汽车零部件产业已经站到了产业的制高点。盐城的汽车产业和零部件产业异军突起,来盐城投资的韩国项目越来越多，体量也越来越大，打造适宜韩商的投资环境吸引韩资效果一目了然。盐城在汽车及汽车零部件主导产业的集聚趋势更加明显，并不断呈现出打造适宜韩商的投资环境的新浪潮。

（二）战略性新兴产业出现新亮点

1.电子信息产业开始跨越式发展。

新一轮世界电子信息产业布局已经开始，当前盐城的韩资企业积极努力地承接国际电子信息产业的转移，尤其是韩国的电子信息产业，从而让电子信息产业实现跨越式的发展。未来将是我国电子信息产业飞速发展、长三角地区经济结构转型升级的关键阶段，而盐城的电子信息产业也将实现跨越式的发展。盐城韩资企业不再大力发展长期过度集中于生产和加工制造中低端环节的产业结构，而是重点关注电子信息产业的中高端环节。韩国弘哲集团投资参股的三星工作机械落户盐城，三星工作机械利用海洋成套设备领域的优势，把业务领域扩展至机床行业等高附加值产业。京信电子、LG集团、LS集团等韩国百强企业也不断落户盐城，电子信息产业正在实现由“速度发展”向“质量发展”的跨越。

2.新材料产业呈现发展势头。

我国政府已经在相关新材料产业的领域批准建立了90个高新技术产业化基地、32个新型工业化示范基地以及7个高技术产业基地，而作为我国新材料产业大省的江苏，大部分地区都呈现出新材料产业迅猛发展的势头。盐城由于地处长三角经济辐射地区，在地理上具有独特的区位优势，拥有新材料产业转移的有利交通条件。盐城引进东国注塑、韩一模塑、韩塑新材料等一批新材料产业公司，其生产的主产品汽车用改性聚丙烯类材料、汽车用塑料合金类材料、汽车用改性尼龙类材料及特殊用途原材料生产(抗静电树脂，高阻燃性树脂，超轻量化树脂）应用于汽车的各个配件领域，并不断利用创新性的产品进入新市场，和各大汽车零部件供应商成了良好的合作伙伴，盐城的韩资新材料产业呈现发展势头，而且将不断展现出新亮点。

3.风电产业已经初具规模。

盐城地处长三角南部具有独特的地理区位优势，而便利的交通为海洋工程制造业提供了优越的外部条件。同时，盐城拥有辽阔的土地、大面积的沿海滩涂和丰富的生物资源，这对于发展海洋装备制造业也是一大优势。盐城韩资企业将依托现有基础和优势，以海上风电装备研发为重点，主攻大容量风电机组整机设计和大功率发电机、大尺寸叶片等关键零部件开发能力，促进产业链向高端发展、价值链向两端延伸，实现海上风电规模化、关键技术自主化、市场销售国际化、运营服务一体化。盐城韩资企业加快江苏金风6MW海上风电机组等重点项目的建设，依托国家海上风电技术装备研发中心、国家风电设备质量监督检验中心等技术创新和服务平台，推进海上风电示范项目建设及配套设施建设，从而加强产业集群支撑，增强集群辐射能力。盐城海上风电产业列入国家试点，这对盐城构建以风电产业为主导的新能源产业体系，打造具有国际竞争力的自主创新型海上风电装备研发制造基地和国际影响力的多产联动型风力发电应用示范基地起到了积极的推动作用。

4.光电光伏和LED产业取得重大突破。

盐城打造适宜韩商的投资环境吸引韩资在光电光伏和LED产业取得了重大突破。盐城韩资工业园以光电产业园为载体，围绕太阳能光伏、LED、光显示三大产业，打造了光伏产业基地、光显示产业基地、LED产业基地、科技研发区、生活配套区和生产性服务区六大基地。同时，建成的盐城光电产业示范基地，光电产业研发中心、光电产业规划展示馆、光电产业孵化中心都已经投产运营。另外，盐城韩资企业不断入驻大批人才团队和科研机构，为光电光伏和LED产业增光添彩。光伏行业领军企业天合光能投资的太阳能组件项目、中古第一大综合玻璃公司（世界第二大玻璃纤维布公司）台玻集团投资的太阳能境板项目以及鸿佳电子、华美光电LED图形等一批产业链上游或下游项目先后在盐城落户。光电光伏及LED产业在盐城打造适宜韩商的投资环境的潮流中脱颖而出。

（三）现代服务业的价值链得到提升

盐城韩资企业投资密集，已经初步形成了韩资集聚效应，为吸引韩国的现代服务业创造了良好的环境。盐城已经拥有两百八十亩的建筑总面积达40万平方米的软件和国际外包服务园区。盐城在软件及服务外包产业领域，建成了苏北最大的盐城国际软件园，也是国家级科技企业孵化器和江苏省现代服务业集聚区。盐城已经形成以国家物联网研究院为龙头，物联网应用、生物信息服务、汽车电子、电子商务为重点产业体系的现代服务业。大批的国内外知名软件企业如软通动力、华生恒业、南大苏富特等相继入驻盐城。同时，金融机构、餐饮超市等一系列生活配套设施齐全，软件社区初具雏形。盐城国际软件园先后被中国软件行业协会和省经信委授予“中国最具投资价值的软件园区”“中国最具发展潜力的园区”以及“江苏省软件和信息服务产业园”等一系列荣誉称号。在此基础上，盐城韩资企业进一步加快引进高技术服务业，再次提升现代服务业产业的价值链。

（四）盐城城市韩国风俗文化展现新活力

在盐城可以随时随地看见韩国餐馆、韩国饰品店以及韩国服装店等。生活服务与生产经营服务同时推进，让韩商随时随地享受贴心周到的服务，使韩商在盐城生活倍感亲切没有陌生感，盐城也随之成为韩商生活居住的“第二故乡”，很多韩商也陆续把家人儿女接到盐城来生活。这些都为韩国客商在盐生活工作营造了良好的社区环境，盐城城市风光展现出别样风采。

五、盐城打造适宜韩商的投资文化环境吸引韩资对我国吸引外资的启示

在当前土地、劳动力成本不断上升导致外商撤资的时候，盐城市人民政府为吸引韩商投资，加快韩资投资额新一轮的增长,在投资、政务、教育、生活领域为韩商提供打造韩国环境的良好服务。从我国吸引外资来看，也可以通过打造外部环境，由传统上政府主要依靠土地等政策性服务吸引外资向政府通过环境性服务来吸引新的外商的加入，促进外资经济的发展。

（一）打造投资环境，为外商投资提供良好区域发展环境

进一步做大做强外商主导产业的基础上，引进与之相关的电子信息、海洋生物、新材料等战略性新兴产业和现代服务业。在主导专业的引领下，不断带动区域经济的快速发展，推动合作向全方位、多层次、宽领域的方向拓展，加快多元化外资业态的形成。根据外资投资项目在进出口功能、产业配套需求和交通条件方面的不同需求，规划建设外资特色产业园，形成外资集聚区域，并不断引进支柱产业的上游或下游产业，形成独具优势的产业链和产业集群。

（二）打造政务环境，为外商投资提供良好法规政策服务

到国外学习和考查政府部门服务企业的理念和做法，建立健全重大项目的服务体系，加快对外招商服务中心的建设，为外商的投资项目建设与经营提供有力的保障。同时改革招商机制，在国外和国内外资密集区域设立常驻招商处，提高招商的效率，形成改革招商的新机制。另外，不断深化行政体制改革，简化外商出入境手续，提高审批的效率，授予外商及其家属永久居留资格。进一步强化政策保障，通过制定优惠政策、加大奖励力度等为打造外国环境提供良好的法规政策服务。

（三）打造教育环境，为外商投资提供良好人才培养服务

在普通高校和一些职业学校增设外语专业以及和外资经济有关的专业，培养专业的人才精英。不断吸引境外的优质教育资源来我国办学，扩大招生的人数，加大培训的力度，推动人才培养的国际化。有针对性地组织人员参加培训，有计划地组织优秀大学生和老师到境外旅游，定期地邀请外国企业、外商协会等来我国进行参观考察，不断加大与高层人员之间的经贸交流与合作，为外商投资提供一个人才培养的良好教育环境。

（四）打造生活环境，为外商投资提供良好生活社区环境

加快为外商服务机构的建设，加快国际医院、国际学校等国际化公共场所的建立，在社区街道、道路岔口的路标上增设外文标识，不断引进外国的休闲娱乐、服装饰品、餐饮品牌，不断增多盐城韩国的直飞航班，为外商提供符合其衣食住行习惯的服务环境，并给予其在居住、饮食、就医、就学方面的最大便利，不断营造适宜外国客商工作和生活的良好社区环境。积极为外商打造外国的营商环境，促进外商新的投资，从而不断吸引外商，共创互利共赢的和谐家园。