识破形式主义官僚主义的新花样新变种

党的十八大以来，党中央全面从严治党，以抓党风为突破口，以出台八项规定为肇始，推动全党上下纠正“四风”，党风建设取得重大成效，在党内外产生广泛影响，受到广泛好评。但也应清醒看到，“四风”问题依然树倒根存，尤其是形式主义、官僚主义现象仍然不可忽视。

新华社一篇题为《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的内参文章披露：一些领导干部调研走过场、搞形式主义，调研现场成了“秀场”；一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的地方层层重复开会，用会议落实会议；部分地区写材料、出台文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；有的干部说一套做一套、台上台下两个样。这里所揭示出的官僚主义、形式主义的新花样、新面孔再次警示我们：纠正“四风”切不可有喘口气、歇歇脚的想法，必须以永远在路上的坚韧锲而不舍抓下去、抓到底。

新华社的这篇文章引起了党中央和习近平总书记的高度重视。2017年12月，习近平总书记就这篇文章专门作出指示，强调文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。在即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，要力戒形式主义，以好的作风确保好的效果。习近平总书记的重要指示，一针见血、切中时弊，内涵丰富、要求明确，充分表明以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。这对于全党深刻认识反“四风”的复杂性、长期性，对于进一步加强党的作风建设的紧迫性、必要性，具有十分重要的指导意义。

从新华社文章及习近平总书记的指示不难得出，官僚主义、形式主义的表现形式不是一成不变的，而是随着形势发展变化不断翻新花样、不断表现新面孔。习近平总书记曾准确形象地给形式主义、官僚主义画了“肖像”：形式主义具体表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。官僚主义具体表现为脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。不管形式怎么变化，花样怎么翻新，官僚主义、形式主义也逃不脱习近平总书记给它们所描绘的这些形象。

形式主义、官僚主义问题涉及面广，在很多领域仍存在，也有很多表现形式，大致可以概括为10个方面：（1）在贯彻落实方面，有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，个别领导干部说一套做一套，我行我素。（2）在调查研究方面，有的单位搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”，无论什么调研主题，去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同一套说辞，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。（3）在服务群众方面，有的单位表面上推进服务型政府建设，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”；有的政务服务热线电话长期无人接听；有的政府网站更新的内容主要是领导活动，政务公开、便民服务等栏目几乎成为僵尸栏目。（4）在项目建设方面，一些地方热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”“奖状一屋子，工作还是老样子”。（5） 在召开会议方面，一些地方无论什么会议都要层层重复开，一个接一个，检查评比走马灯，导致干部疲于应付，没有时间抓落实。（6）在改进文风方面，有的地方写文件、出台文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，内容不是来自调查研究，而是源自抄袭拼凑。（7）在责任担当方面，有的领导干部“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态。（8）在工作实效方面，有的地方对工作不重实效重包装，把精力都放在“材料美化”上，一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型，搞“材料出政绩”。（9） 在履行职责方面，有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。（10）在对待问题方面，有的党员干部对身边不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。上述这些问题，正如习近平总书记所指出的，“看似新表现，实则老问题”，必须高度重视，下大力气加以整治。

官僚主义、形式主义是阻碍党的路线方针政策落实落地的拦路虎，也是割裂党群干群关系的离心墙。针对官僚主义、形式主义呈现出的新表现及其产生的危害，习近平总书记站在新时代的历史高度，号召全党坚决与之作斗争。从反对形式主义、官僚主义被明确写入党的十九大党章，到新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党内法规聚焦形式主义、官僚主义突出问题；从十九届中共中央政治局首次会议审议中央八项规定实施细则，到中央巡视等各项党内监督均把形式主义、官僚主义作为紧盯的重点；从印发学习贯彻习近平总书记的指示精神到明确提出将2019年作为“基层减负年”，等等，所有这一切都在释放同一个强烈信号：以习近平同志为核心的党中央号召全党全社会向形式主义、官僚主义坚决开战。

党的十九大以来，全党上下开展学习讨论习近平总书记的重要指示，结合深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会指示的内容和精神实质，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。同时，把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任，聚焦习近平总书记重要讲话和批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题，聚焦影响党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实的突出问题，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，大力推进集中整治工作。重点查处的问题主要包括：对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。地方和部门利益至上，贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套；缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”；漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满；便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”；“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境；不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，失察失职；弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题；学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会；文件照抄照转，超篇幅、超范围发文；检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担；调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用。据统计，党的十九大以来至2018年12月底，全国共查处形式主义、官僚主义问题4.56万个，处理党员干部6.94万人，整治工作取得阶段性成效。

形式主义、官僚主义，无论它们穿上什么隐形外衣，也无论它们换什么花样，其脱离群众、违背党的宗旨的本质是不变的。广大党员干部要睁大双眼，识破形式主义、官僚主义伪装的新面孔，营造反对形式主义、官僚主义的浓厚氛围，让它们如“过街老鼠”，人人喊打；让它们如“落水狗”，人人痛打，使其最终无所遁形。

秦岭北麓西安境内违建别墅问题

习近平总书记曾先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要批示指示。

2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委、省政府主要负责同志关注此事。接到总书记的重要批示，时任陕西省委主要领导没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究，只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。5月17日，时任西安市委书记魏民洲批转时任西安市市长董军阅处。5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议间隙，时任市长董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊，简单作了口头布置。虽然早在2014年5月17日，西安市就接到习近平总书记的重要批示件，但是，直到6月10日，才成立“秦岭北麓违建整治调查小组”，由一位退居二线的市政府咨询员担任组长。2014年7月，西安市委向陕西省委汇报：秦岭违建别墅完全查清，共有202栋。省委对此照单全收。202栋的数据沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作组专项整治前。2018年7月以来，“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注。中央、省、市三级打响秦岭保卫战，秦岭北麓西安段共有1194栋违建别墅被列为查处整治对象。

秦岭北麓西安境内违建别墅问题，就是典型的形式主义、官僚主义。陕西省、西安市时任党政主要负责同志，把落实中央要求拆除违建工作等同于批文件、报材料，当起甩手掌柜，致使工作失管失控。表面看拆除违建别墅工作属于不作为，实质是有关党组织和党员领导干部对贯彻落实习近平总书记重要批示精神和党中央重大决策部署不到位。归根结底，他们是没有把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，对党中央的要求只传达不研究、只学习不落实、只表态不行动，讲政治停留在口头上、会议上、表面文章上，没有真正落实到实际工作中，导致“整而未治、阳奉阴违、禁而不绝”的严重后果。这也说明，形式主义、官僚主义不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题，它与党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路背道而驰。