乐享家门口的好教育

田俊利

近日，重庆市綦江区各媒体平台传来好消息——投资7个亿，綦江新改扩建5所学校！。

今年以来，綦江区在中心城区重点规划建设陵园小学东部新城分校、中山路小学二期、营盘山小学综合楼、南州中学综合楼和綦江中学等项目，总建筑面积达17.94万平方米。九龙二小的规划和陵园小学东部新城分校、中山路小学二期、营盘山小学综合楼项目建成投用后，綦江中心城区小学“大班额”问题将彻底得到解决。

群众的 “心病”

一直以来，綦江中心城区的“大班额”问题十分突出。

“学生的座位是前胸后背皆抵着课桌，难以动弹。学校为了多坐几个学生，教室后门大都堵死了。”

“下课、放学、课间操时楼道拥挤堵塞，存在严重安全隐患，很多校长的首要工作不是考虑教学，而是考虑如何不出大的事故。”

……

今年3月，綦江區人大常委会教科文卫工委在走访调研2019年春季开学工作时，有不少学校负责人及学生家长反映城区小学“大班额”现象非常严重，希望区人大常委会能督促解决。

当月的主任办公会上，区人大常委会教科文卫工委如实反映了走访调研了解到的情况。区人大常委会主任王前元高度重视，要求立即组成调研组，深入綦江中心城区小学进行专题调研，务必摸清实情，找准症结，提出解决问题的建议。

之后的半个月，区人大常委会调研组深入綦江中心城区9所小学，摸底发现：按照《重庆市义务教育学校办学条件基本标准》规定的“小学班额不超过45人”的标准计算，綦江中心城区9所小学共缺少4398个公办学位，教学班缺口98个。

调研组在实地走访綦江区九龙小学时，校长谢显东的一段话让大家感触颇深：“我校最初办学规模是36个教学班，最多能容纳1800余名学生。通过挤占其他功能教室，目前已扩容到50个班，超容1371名学生，全为‘大班额，学校运转已不堪重负。”

“不但运转困难，‘大班额还致使生均教室面积、校园面积和学生活动面积严重不足，学校严重‘超载，师资、硬件等方面超负荷运转，不但安全隐患增多，教学质量更是难以保证。”调研组副组长胡少钟认为。

“上学难”既是家长心中的痛，也是教育部门和学校管理者的心病。

12次座谈分析原因

摸排了基本情况，也只是看到了表象。造成“大班额”的根源在哪里？

带着疑问，调研组约请教育主管部门、学校负责人、学生家长和文教界人大代表，连续组织座谈会12次，寻找“大班额”成因。

城镇化发展进程加快，学校少是直接原因。据调研统计，全区每学期转入城区小学就读的学生有300人左右。在新城区，原先修建的营盘山小学、九龙小学、沙溪小学，虽经区政府扩建增容，但由于修建的住宅小区过于集中和流动人口的持续增加仍然人满为患，现有教育资源远远不能满足实际需要。而老城区的陵园小学、中山路小学和南洲小学，因占地少、规模小，基础设施落后等先天条件制约，学生数量同样严重超额。

划片招生政策执行不严，“择校热”是间接原因。家长走后门、托关系，千方百计让孩子上城区小学，加剧了该区学校的“大班额”现象。“要是学校离家近，教育质量高，我们也不会舍近求远。”座谈会上，家长的话反映出了“择校热”归根结底还是优质教育资源稀缺。

教育用地规划落实不好，“建校慢”是根本原因。区政府及其相关职能部门对城市建设作出了相应规划，也对城区学校网点做了布局，但由于重视不够、规划不合理等因素，造成了部分地段学生入学难。“例如在九龙、沙溪片区，规划城市用地约265公顷，规划常住人口约12.8万人，按照市公共服务实施规划标准计算，至少应配建4所小学、5300个学位，而该片区只建了2所小学、3240个学位。”区教委副主任胡光发在座谈会上的发言发人深思。

“人为擅自更改规划，也使部分已经规划的学校建设用地得不到落实，甚至被改作他用。世纪花城片区原规划的一所小学用地，被调整为商用，造成这一片区学位异常紧张。”区人大代表柯小娅向调研组反映。

通过仔细分析，调研组认为：学校少、择校多和建校慢是造成“大班额”的主要原因。

问诊把脉开 “良方”

问题关键找到了，怎样才能使孩子们上学不再难？

调研组通过反复商讨，认真分析，以区情实际为原则，开出了“药方”：

精准规划，合理布局教育资源。针对城区人口逐年增加的实际，区政府及其相关部门要统筹盘活现有教育资源，对城区小学规划布局做到更加精准化、系统化、规范化，任何单位和个人不得随意变动规划，切实保护教育用地。

严格管理，规范办学行为。严格实行入学“三对口”政策和招生办法，不得擅自招收“择校生”，坚决杜绝人为“大班额”。严把转学关，严格控制学生跨辖区随意流动。流动人口随迁子女申请入学时，需持相关户籍及居住证明材料报名登记。对已经达到规定班额上限的，严禁接收转学生。

加大城区学前教育整改力度，尽快将城区各小学附设幼儿园剥离，腾出所占资源，实现义务教育量与质的提升。

除建立健全体制机制方面的建议外，调研组也提出了解决眼前问题的具体办法：抓紧启动中山路小学二期工程和陵园小学东部新城分校工程建设，解决老城区和东部新城学生入学难问题;启动南州中学综合楼建设，暂时用于九龙片区小学招生，缓解目前世纪花城片区的学生入学压力，同时尽快在共同片区选址新建九龙二小;充分发挥陵园小学优质教育资源优势，与恒大集团联合建设规模为48个教学班、2160个学位的陵园小学恒大分校，以解决开发区片区和恒大小区学生入学难问题。

“这几剂药方，既考虑了綦江发展的现实又谋划了教育发展长远，如果抓紧实施，可彻底解决綦城小学‘大班额问题。”该区人大常委会副主任刘益文表示。

“双管齐下”作用显现

綦江区人大常委会一方面将相关问题分析及建议及时反馈给区教委，另一方面，一份《关于解决城区小学“大班额”问题的建议》以人大参阅的形式送到了区委、区政府主要领导的办公桌上。

这一建议马上引起区委区政府主要领导高度重视，表示人大工作与政府工作是相向一致的，既是监督，更是支持，要求区教育及相关职能部门认真研究和采纳区人大常委会建议。

在落实人大建议过程中，区政府及区教委、区发改委、区财政局、区东部新城管委会等相关职能部门坚持问题导向和目标导向，主动认领责任，积极推进建议落地。

5月上旬，副区长雷瑞宏召集相关部门，对落实区人大常委会提出的几个具体建议进行了分工，要求制定措施、明確任务、抓紧推进。

接下来的一段时间，相关部门主动邀请区人大常委会调研组再次走访了城区9所小学。特别在重点区域，对一些问题进行了核实。

“我们将本着教育优先原则，在项目建设的土地使用、经费保障、手续审批等方面迅速落实。”区教委基建科负责人陈柯表示。

6月12日，区教委向区人大常委会专题汇报了几所学校建设工程推进情况。

据了解，区政府及有关部门进一步深化城区义务教育规划布局，将新建和扩建结合考虑，在人口急剧增加的新城以及城乡结合部推进学校建设，全面保障人口聚居区的学龄儿童能就近入学。

“我们已将缓解中心城区‘大班额‘上学难等问题列为今年的十件民生实事，先期已开建陵园小学东部新城分校、中山路小学二期、营盘山小学综合楼等项目。目前，正在加快落实陵园小学恒大分校和九龙二小项目启动工作。”区教委副主任缪光智在向区人大常委会作专题汇报时说。

“还是挺激动的，哪里有需求，学校就往哪里建。区政府能花7个多亿来推动学校建设，努力增加学位，扩大城区教育资源，这本身就充分体现了以人民为中心的发展思想。”听取汇报后，区人大常委会组成人员及人大代表表示。

“目前，学校的建设工程已经全面启动，区人大常委会也将继续跟踪监督直至学校开门迎接学生。” 王前元表示，区政府及相关部门要在解决“有学上”问题的基础上，持续破解“大班额”问题，进一步优化教育资源配置，不断提高教学质量，办人民满意的教育。

（编辑 方娟 419973134@qq.com）