电信消费者权益保护

2019-12-12陈洪燕

职工法律天地 2019年10期

关键词：电信业权益法律

陈洪燕

（571127 海南师范大学法学院海南海口）

一、我国电信业存在的问题

中国电信随着时间的推移，主要有两个问题日渐凸出，第一是收费不透明的问题；第二是电信一家独大的问题。

（一）收费不透明

收费不透明是指电信在收费的过程往往不能向大众公开化和透明化。据部分消费者反应，在所要消费清单，询问月租费和通话费的时候，电信相关部门不会清楚的陈述这些，有时候还会拒绝消费者的服务请求，并以“绝对不可能出现”的这种态度面对消费群体。但是对于已经扣除的费用，消费者无处考证。很多时候，消费者选择不了了之。

（二）电信业务垄断

电信垄断是一个由来已久的问题，由于其是国营单位的性质，难免会出现一家独大的局面。虽然，后面出现了中国移动、中国联通，但是依然无法撼动中国电信的地位。随着时间的发展，一些小型从事电信网络的互联网公司出现，例如长城宽带，爱普宽带，在一定程度打破了电信宽带的垄断局面，但是随之也出现了价格战的局面。价格战，一方面以低廉的价格吸引消费者，确实降低了消费者的生活成本。据调查，2010年的电信宽带费用为1299元左右，而长城宽带仅为799元。但是从长远来看，失去理性的价格战，是以牺牲技术、服务质量为代价，长此以往企业在损害自己的利益的同事，也在不断损害消费者的利益。企业与企业之间恶性竞争，最后无法实现对消费者的承诺，是极其不利于建立消费者的信任度。

因此，面对这些问题，需要一个相对完善的法律来规范电信行业。既能让消费者得到实惠，又能让企业不断的成长和进步。

二、电信业相关法律及其缺陷

关于电信业，为了规范其健康的发展，我国出台了很多政策。例如法律有《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》，行政法规有《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国电信条例》等，但是这些知识对电信业做了一个基本的规范，实际上我国电信业的相关法律并不完善。在一些特定的场景下，可以发现它规避不了电信业的潜在问题和缺陷。例如，《中华人民共和国电信条例》属于行政法规，这一性质就直接影响了《电信条例》所发挥作用的广度和深度，由于它仅仅是一部行政法规，而不是电信法，所以它不能按照法律的要求对法规进行修正，这本身就是一个矛盾体。

三、如何构建电信消费者权益保护的法律体系

首先，增加电信业相关法律。关于电信业的法律目前数量较少，不足以完全的规范电信业的市场行为，无法及时规避市场风险。其他发达国家，在完善电信业的相关法律也遭遇了类似的过程，他们也是通过后期的不断完善、修复才得以形成完善的电信消费者权益保护的法律体系。因此，我国电信业，需要出台一些关于电信业保护消费者权益的法律文件。

其次，制定完善的法律规章。法律本身就带有一些缺陷，不可能能保障生活的方方面面。因此，需要一些法律规章制度加以配合。例如《电信法》的建立本身就有自己的目的性，它不可能作为消费权益保护的专门大法，因此，还要加一些其他关于电信业的规章制度，从而不断的玩撒欢闹电信消费者全保护的法律体系。

第三，建立维权组织体系。该组织体系应有三个层次：①政府职能机构。电信业是一个特殊的行业，网络经济的特性决定了它不能完全放开由市场配置资源，还必须通过政府监管这只“有形的手”来协调。②行业之间的组织。全行业之间应该静安里行业组织，以便解决法律所涉及不到的地方。对于电信行业的所发生的问题可以通过这种方式得到解决。③民间组织。有官方的组织，就有民间的组织。民间的组织是官方的组织补充，在他的配合下，可以有效的监督电信运营商，从而维护电信业的公平性。