基层动物产地检疫存在的问题与对策

林晚忠

（惠安县紫山镇畜牧兽医站 福建泉州 362100）

基层动物产地检疫工作是整个动物防疫体系建设中的一项重要内容，是从源头上及时发现、扑杀、控制动物疫病传播扩散的有效手段和重要措施，也是有效防止染疫动物及其产品进入流通环节，保障畜牧业健康发展和人们吃上“放心肉”的基础和前提。多年来，惠安县政府部门重视动物防疫工作，积极探索防疫员队伍管理模式防止病死猪进入流通环节，抓好动物产地检疫工作。但当前基层动物产地检疫工作中仍存在如检疫人员素质亟待提高、检疫操作不规范等问题，在很大程度上降低了动物防疫工作效果，必须尽快加以解决[1]。

1 动物产地检疫存在的主要问题

1.1 农村散养量多、分布广，产地检疫工作难度大

当前基层动物产地检疫受检者主要是生猪，由于紫山镇地处惠安西部，规模养殖程度低，养殖250 头以上的小型规模场没有一家，大都是一些二三十头的散养户，且分散全镇各个角落，高峰期养殖量达100 多家近2 万头，有的在山中，有的在村边，养殖地域交通便利程度不一；加上因养殖出栏的次数多、分散、无时间限制等因素影响，养殖户报检制度执行程度不一等，增大了动物产地检疫的难度[2]。

1.2 检疫人员专业素质不高，技能有待提高

当前紫山镇只有1 名官方兽医人员，产地检疫工作主要依靠劳务派遣招聘的4 位协检人员实施。检疫队伍人少、素质参差不齐，有的是依靠传统“师傅带徒弟”的模式传授相关知识与技能，有的则没有经过畜牧兽医方面的知识专业培训，缺乏基层动物疫病防控实践经验，使得当前整支动物检疫队伍的人员兽医知识与技术水平普遍不高，对各类动物疫病认识不足。且存在一人负责几个村的情况，任务重、待遇不高，每月工资不足2,500 元，使其工作积极性大幅降低。

1.3 个别检疫人员认识不到位，产地检疫操作过程不规范

动物产地检疫工作可以说是一种高危工种，主要表现在专业危害、工作危险和社会责任等方面[3]。由于产地检疫工作面广、量大，所以个别协检人员对产地检疫工作重视不够，认为防控疫病作用不大，又不能收费，还得倒贴车油费，往往马虎应付，不及时开展产地检疫；在检疫中没有借助体温计、听诊器等检疫工具，没有按操作程序规范检疫，没有了解生产、免疫、消毒、无害化处理等情况，借助养殖环境的判断能力差，判断依据单一，工作流于形式。

1.4 养殖户申报产地检疫意识不强

产地检疫作为《动物防疫法》具体和基本的要求，对养殖者和当地养殖环境具有重要作用。但笔者所在镇农村养殖场大多为散养户，他们并没有经过系统的专业知识培训，缺乏对各类新疫病的危害性认识，对产地检疫意识不强，再加上农村养殖户受“重养轻防”、“轻防重治”的传统落后养殖思想制约，使其不愿为没有患病的动物预防接种，更不愿意申报动物产地检疫，无形中增加了各类动物疫病传播的几率与风险，给基层养殖安全带来极为不利的影响[4]。

2 对策与建议

随着人民生活水平的提高，特别是近期我国发生了非洲猪瘟疫情以来，肉食品安全更是成为社会广泛关注和重视的热点问题。动物产地检疫作为《动物防疫法》的具体和基本要求，是对广大养殖业者和消费者的负责。笔者从自身检疫经历的角度，对当前产地检疫工作提出一些建议，期望更好地推进动物产地检疫工作的良性发展。

2.1 加强宣传，增强对动物产地检疫的社会作用认识

众所周知，基层动物防疫作用至关重要，但也是一项长期性的工作[4]。因此，应加强对法律法规等的宣传力度，提高全社会对动物防疫工作的认识及养殖户的科学防疫意识和自觉性。开展好动物产地检疫，不仅可及时发现并将动物疫病控制在养殖场内；而且通过检疫及时有效地切断运输、屠宰、加工等环节，将动物疫病的发生最大限度地控制在本地，防止病畜流出，疫病蔓延；还可及时发现危害公共卫生安全的迹象并采取强有力的措施将其消除，防止人畜共患疫病的流行等。

2.2 强化培训，提高检疫人员的法律意识和专业素质

①健全基层动物防疫队伍。注重对基层动物检疫人员的资格考核，这是保障基层动物防疫工作顺利开展的重要前提[4]。②提升专业技术人员水平。坚持请进来和走出去，切实加强和科研院校的合作力度，充分借助他们的技术力量、人才优势，将动物疫病防控和检疫技术研究有机的结合，促进基层动物疫病防控工作进一步提高。③加强法律法规学习。明确动物产地检疫定义、法定检疫对象，动物产地检疫是指动物及其产品在离开饲养、生产地之前由动物卫生监督机构派官方兽医所进行的到现场或指定地点实施的检疫[5]；法定检疫对象有口蹄疫、猪瘟、非洲猪瘟、高致病性猪蓝耳病、炭疽、猪丹毒、猪肺疫七种[6]。④提升基层检疫人员业务能力。要加强业务培训教育，通过举办讲座、继续教育等方式，使其能够掌握更加先进的动物疫病防控知识与检疫操作技能，更好的应用于实际工作当中。⑤按规程开展动物产地检疫。即在接到畜主的产地检疫申报并受理后（不予受理的应说明理由），在指定地点查验资料及畜禽标识，如查验饲养场《动物防疫条件合格证》和养殖档案，了解生产、免疫、监测、诊疗、消毒、无害化处理等情况，确认饲养场6 个月内未发生相关动物疫病，确认生猪已按国家规定进行强制免疫，并在有效保护期内；了解是否使用未经国家批准的兽用疫苗，了解是否违反国家规定使用餐厨剩余物饲喂生猪情况等，确认其佩戴的畜禽标识与相关档案记录相符。省内调运种猪的还应查验《种畜禽生产经营许可证》[6]。然后进行临床检查，经检疫合格的出具《动物检疫合格证明》；经检疫不合格的出具《检疫处理通知单》，并按有关规定处理，如对查验中发现使用未经国家批准的兽用疫苗和使用餐厨剩余物饲喂的不予出证等。使检疫工作更加专业化，更具权威性。

2.3 规范记录，完善基层动物检疫机制

完善基层动物检疫的体制问题是解决现阶段动物防疫工作弊端的根本措施。为了让动物检疫工作具有科学性，具有可查性和依据，应当为辖区养殖场户建立生产档案，实行网格化管理，随时掌握基层养殖场户动物的数量、种类和病史等情况，为以后的产地检疫工作提供依据。同时应加强可溯源、痕迹化管理技术的指导培训，认真填写产地检疫工作记录，详细登记畜主姓名、地址、检疫申报时间、检疫时间、检疫地点、检疫动物种类、数量及用途、检疫处理、检疫证明编号等，并由畜主签名。进一步规范动物防、检疫监管过程中的档案、数据管理，要求检疫申报单和检疫工作记录应保存12 个月以上，从而解决好基层相关档案缺失、不规范等问题[6]，逐步实现可溯源、倒查追责管理，这对提高村级防疫队伍整体能力和工作效率意义重大。

2.4 做好协检人员的选聘工作

如前所述现有检疫队伍人员混杂，能力差别显著。因此必须对现有协检人员进行考核整顿，择优将工作踏实、责任心强有一定业务能力的人员留住，对考核不合格但有工作热情、能力暂时不足的要通过待岗培训学习再考核录用，对那些纪律松懈、责任心不强、敷衍塞责人员予以坚决辞退。同时要增加财政资金预算投入，提高动物协检人员的工资、福利待遇，积极吸收一批热爱动物防疫事业的大中专毕业生充实动物检疫队伍。同时，应制定全县性的动物检疫等工作守则，加强经常性的检查督促管理工作，及时掌握动物检疫人员的工作情况，让动物检疫人员做到依法检疫、纪律严明、奖罚分明；对工作中违规检疫、隔山开证等行为的要给予问责处理，以造就一支实干高效、运转协调、行为规范、管理科学的动物检疫队伍，为动物防疫工作开展铺好道路，确保动物检疫工作有效开展。

2.5 加大动物检疫基础条件建设

包括乡镇畜牧兽医站的建设，以保证基层检疫人员有较好的工作环境，提升工作动力。而快速准确的检疫需要借助先进的科学设备，但目前基层较为缺乏这些硬件和软件设施，所以需要配备相关的技术人员，并指导使用，添置必要的动物检疫设备，改进检疫手段，提高检疫质量。如可能建立快速的镇一级的疫病检测简易实验室，能更加便捷的开展动物的防疫工作。要加大资金的投入，建立健全的监督机制，保证资金的合理使用，支持基础建设和整体动物防疫工作水平提升，使动物产地检疫工作真正进入一个良性轨道[7]。