北京市出版物印刷服务首都核心功能保障工作推进会暨政策发布会在京召开

10月17日下午，北京市出版物印刷服务首都核心功能保障工作推进会暨政策发布会在北京新闻出版大厦成功召开。北京市委宣传部副部长王野霏、印刷发行处处长冷文波、印刷发行处调研员张书利、北京印刷协会理事长张亦，以及22家“保障企业”负责人、在京出版社代表、新闻媒体记者等120余人出席了本次会议。

本次会议由北京市委宣传部印刷发行处处长冷文波主持。

会议开始，首先由北京市委宣传部印刷发行处调研员张书利公布了《关于推动北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

张书利表示，为推动北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级，深入落实首都“四个中心”城市战略定位，全面提升“四个服务”能力水平的内在要求，提高服务首都核心功能保障能力，推动北京市出版物印刷高质量发展，中共北京市委宣传部特此提出该《实施意见》。

《实施意见》明确了指导思想、基本原则和工作目标，提出了6项重点任务：确定保障重点，准确把握任务;认定保障企业，纳入重点保障;支持合理迁移，优化空间布局;强化政策集成，推动产业升级;推进协同发展，加速产业融合;加强人才培养，提高行业素质。制定了4项保障措施：加强组织领导、实施动态管理、组织绩效评估、强化跟踪督办。旨在对标服务保障首都核心功能出版物印刷任务要求，科学构建生产能力与任务需求相匹配、发展方式与新发展理念相适应、常态保障与应急协调相结合的保障体系。带动北京市出版物印刷形成产业结构优化、区域布局协调、生产规模适度、服务优质高效、业态融合创新的发展新格局。在2020年之前，目标为基本建成北京市出版物印刷服务首都核心功能保障體系。2020～2035年，推动北京市出版物印刷服务首都核心功能保障体系实现升级发展。

“认定保障企业”是《实施意见》中的重点任务之一，接下来的会议内容围绕着“北京市出版物印刷服务首都核心功能重点保障企业”展开。

北京市委宣传部印刷发行处主任科员刘若昕宣读了《北京市出版物印刷服务首都核心功能重点保障企业管理细则（试行）》。《管理细则》明确了保障工作的责任义务、工作流程和管理规则，确定了“重点任务”的具体内容以及停限产期间对“重点任务”的保障措施。另外，《管理细则》还公布了保障企业动态管理评分标准，明确市委宣传部每年对“保障企业”进行组织考评，根据考评情况对“保障企业”名单进行调整，以做到优进劣退。

随后，北京市委宣传部印刷发行处处长冷文波公布了首批“北京市出版物印刷服务首都核心功能重点保障企业”名单。他表示，经企业自愿申报、专家评审、社会公示，认定22家企业为“北京市出版物印刷服务首都核心功能重点保障企业”。他们将作为北京市出版物印刷服务首都核心功能的基本保障力量，以保障党和国家重要文件文献、重大主题出版物、重要报纸期刊、全市中小学教科书等服务首都核心功能的出版物为核心，以保障少儿类出版物和宣传类、艺术类、文创类、涉密类、票据票证类、功能类印刷品等维护首都城市功能运行的印刷产品为重点，优先承担服务保障任务。

利丰雅高长城印刷有限公司总经理郭建作为“保障企业”代表，在会议上进行了发言。郭建表示，利丰雅高一定不负众望，坚决完成服务首都核心功能保障任务，认真执行北京市出版物印刷服务首都核心功能的重点保障企业管理细则。将以饱满的热情，以为首都核心功能服务为己任，切实为首都核心功能建设做好服务保障。

会议期间，北京市委宣传部副部长王野霏、印刷发行处处长冷文波、北京印刷协会理事长张亦等为22家保障企业颁发了牌匾和证书。

北京印刷协会理事长张亦在随后的发言中表示，在北京印刷行业面临转型升级的关键时刻，《关于推动北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级工作的实施意见》的出台，体现了市委、市政府对印刷行业的重视、关心和爱护，同时也是对印刷行业赋予了更大的责任和担当。在印刷业向着高质量发展的今天，北京印刷业更应珍惜这来之不易的荣誉，把握发展机遇，在市委宣传部印刷发行处的领导下开展工作，切实为首都核心功能建设做好服务保障。他认为，北京印刷业应提高政治站位，坚持把服务政治中心任务放在服务保障的首要位置，努力提升保障企业的服务能力和服务水平;严格执行《北京市出版物印刷服务首都核心功能重点保障企业管理细则》中的各项要求;以《实施意见》的出台为契机，加快企业向绿色、智能、数字、融合化发展步伐。张理事长表示，在北京市委宣传部的领导下，北京印刷协会定将全力做好北京出版物印刷服务首都核心功能保障工作，共同携手开创北京印刷业高质量发展的新局面。

会议最后，北京市委宣传部副部长王野霏进行了总结讲话。王部长表示，此次会议明确了北京市出版物印刷服务首都核心功能的使命任务、责任主体、配套政策和管理规则。这标志着，从现在起，北京市出版物印刷服务首都核心功能保障体系正式进入运行状态，这是北京市印刷业发展历程中的一件大事和喜事！推进北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级，是深入落实首都“四个中心”城市战略定位，全面提升“四个服务”能力水平的内在要求。王部长围绕建设升级工作的落实提出了以下几点    意见。

一是提高政治站位，进一步统一思想认识。服务首都核心功能，做好“四个服务”，是党中央对北京市工作的一贯要求。因此，推进北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级非常重要、也非常必要。第一，它是北京市出版物印刷坚守初心履行使命的迫切需要。习近平总书记指出，宣传思想工作必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，这既是宣传思想工作进入新时代、开创新局面的总体任务，也是对出版物印刷面对新形势、谋划新格局的根本要求。北京市出版物印刷承担着党和国家重要文件、一系列重大政治性主题出版物的印刷保障任务，是北京市发挥“四个中心”功能的重要支撑，必须紧紧围绕党的中心工作和宣传思想重要任务，主动谋划新的发展举措，精确找准新的发展方位，加速推动行业的建设升级。第二，它是树立底线思维强化风险防范的迫切需要。北京市出版物印刷是全国出版物印刷的主力军，每年印刷图书达到13亿多册，接近全国的1/6。但是，近几年来，峰值保障能力不充分、重污染天气保障能力不稳定、产业升级前景不明朗等问题日渐突出，甚至有时党和国家的一些重点出版物需应急协调才能得以印刷，这种服务首都核心功能方面的潜在风险已经显现，因此，我们必须坚持底线思维，强化风险防范意识，针对已经暴露出的问题和正在酝酿的隐患，靶向发力精准施策，推动建设升级就是解决这些问题的重要举措之一。第三，它是北京市出版物印刷调整产业结构转变发展方式的迫切需要。由于受到数字化信息化传播手段发展的影响，印刷市场正在日益萎缩，再加上行业本身低端产能所占比例较大，自主创新能力不强，环京周边市场产能供大于求，造成整个行业利润长期在盈亏线附近徘徊，行业经济贡献能力较差，从业人员平均收入较低，长此以往对行业发展非常不利，因此，推进建设升级势在必行。

二是牢记初心使命，认真履行服务首都核心功能的保障任务。重点主题出版物是学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体。市委宣传部结合当前工作实际，在《实施意见》和《管理细则》中，明确了重点保障出版物的范围，据统计2018年北京市印刷的重点出版物年用纸量超过270万令，而且还呈逐年上升的趋势。完成好这些重点出版物的印刷保障任务就是我们“保障企业”的初心使命。第一，要勇于担当。22家“保障企业”是市委宣传部组建的基本保障力量，是北京市出版物印刷服务首都核心功能保障体系的重要支柱，这些企业经过了严格评审和社会公示，是管理部门信得过、行业内公认的优秀企业。因此，各“保障企业”对各出版单位委托的重点出版物印刷任务高度重视，摆正社会效益和经济效益的位置，优先承担和完成重点出版物印刷保障的这一政治任务。第二，要严密组织。各出版单位和“保障企业”要指定专人负责重点出版物的出版印刷，对重点出版物单独登记造册，分门别类留存样书。遇到重大印刷保障任务，“保障企业”要全力保障，主要领导要亲自筹划、亲自部署、亲自组织，安排精兵良械执行任务，特别是遇到停限产情况时，要积极调济产能予以优先保障。第三，要确保质量。今年国家新闻出版署统一组织的“3.15”质检工作，主要任务是围绕迎接新中国成立70周年这条主线，以相关主题图书和重点中小学教科书印制质量作为主要抽查检测对象。各相关单位要大力弘扬工匠精神，进一步强化质量管理，北京印刷质检站要加强巡查抽查，确保重点出版物的产品质量。

三是注重转型升级，努力推动产业高质量发展。履行服务首都核心功能保障任务与推动产业高质量发展，二者有机统一、相辅相承。按照首都的城市战略定位和履行“四个服务”的要求，北京市出版物印刷要注重调结构、转方式、促升级，走内涵式发展路子。市委宣传部在《实施意见》中，整合了市委市政府各相关部门的扶持政策，推出了扶持出版物印刷升级发展的“政策包”，为广大出版物印刷企业提供了有利于升级发展的经营环境。各单位要抓住机遇，落实新发展理念，坚定地推进产业升级。一方面，企业要树立发展信心。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，推动文化产业高质量发展，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。印刷业兼具文化、制造业和服务业三重属性，发挥着践行价值观，传递信息、呈现理念、表达情感等文化传承性、传播性作用，出版物印刷业正日益成为全国文化中心建设的重要领域。在制定《实施意见》的过程中，我们瞄准印刷企業最关注、最担心的问题入手，经过与各部门的反复沟通，达成了许多一致意见，澄清了过去的某些错误认识，改进了某些粗放式管理，使企业更加稳定经营发展和建设升级的预期。另一方面，企业要持续转型升级。要以国家《印刷业“十三五”时期发展规划》和市委宣传部的《实施意见》为指导，坚持以提高产业发展质量和效益为指挥棒，着力在提升地均、人均产出下功夫;要以绿色化水平为建设升级质量的重要指标，着力的打造绿色环保产业体系上下功夫;要以《京津冀协同发展规划纲要》为指导，着力在构建优势互补、布局合理的产业架构上下功夫。要沿着“绿色化、数字化、智能化、融合化”的发展路径，加大产品研发、设备改造和人员培训的投入，努力推动出版物印刷产业实现高质量发展。

四是自觉从严要求，争当守法经营的行业表率。“保障企业”不仅要成为践行保障的主力，还要成为规范经营的模范。一方面，要做遵章守纪的模范。教育全体员工牢固树立法纪意识，认真学习和遵守《印刷业管理条例》《印刷品承印管理规定》等法律法规，严格落实《图书期刊印刷委托书》备案、内部资料性出版物管理等相关制度，坚决杜绝印刷侵权盗版出版物和非法出版物现象的发生;同时还要严格遵守环保、劳保等相关法规，以实际行动维护“保障企业”应有的良好形象。另一方面，要始终坚守安全底线，做确保安全的模范。安全重于泰山，必须万无一失，否则一失万无。“保障企业”要牢固树立安全底线意识，格外重视安全生产工作，认真落实有关安全规定，明确安全责任，强化安全措施，加强安全检查，要认真组织安全生产自查，查找漏洞补齐短板，确保企业的健康发展和安全稳定。