浅谈黄河流域生态保护和高质量发展保障措施

余 欣

（1.青海省水利厅，青海 西宁810001；2.黄河水利科学研究院，河南 郑州450003）

习总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，治理黄河的功利好坏，要以百年千年计，不能急，不能马虎；要着眼长远，加强顶层设计，加强重大问题研究，创新体制机制，以完善的制度和体制机制确保黄河流域生态保护和高质量发展行稳致远。

笔者结合近年来开展的治黄工作服务国家“一带一路”建设研究、黄河下游滩区治理方向以及青海省三江源国家公园保护实践，就流域水行政主管部门如何发挥作用，提出以下三点建议。

一是要发挥好流域统一管理的制度优势，构建精简高效的流域生态管护队伍。与其他流域相比，黄河流域的河道、堤防等是由黄委统一管理的，这种制度在全河水量统一调度、防灾减灾、清河行动等方面发挥了很大作用。2005年，黄委完成了以“管养分离”为主题的水管单位体制改革，形成了一支适应市场经济的高水平水管队伍。这一点与青海三江源生态管护员体制异曲同工。

近期要研究先进信息化技术利用后合理的人员规模、适应流域生态保护的水文水管部门职能优化等。按照“精简高效”原则，在5 464 km长的大河上下，安排布局好管护员，将生态保护落实到人、落实到日常。

二是要破解重大体制机制问题，推进流域专业化管理与社会化服务的有机融合。勿庸讳言，生态保护与经济发展之间的矛盾将长期存在。比如，青海省作为“中华水塔”，2000年以来，平均每年为黄河流域提供185亿m3优质水源，占黄河实测水量的近50%。随着三江源涵养水源措施的进一步实施，其发挥的作用将会更大。如何落实和推进流域生态补偿机制，奖励贡献者，亟待研究。

再者，洪水保险制度的实施，既有利于发挥受灾群众自我减灾的主观能动性，更有利于带动保险行业和企业的健康发展，如何在科学的洪水风险图编制工作的基础上，试点推进，也亟待破解。

又如，下游滩区居民搬迁后，城市或乡村河段、低风险或高风险段，土地资源如何在脱贫攻坚、高质量发展中发挥作用，也需要综合研判，避免简单的“一刀切”。

三是要问计于民，问策于先行者，积极推进支撑流域生态保护和高质量发展的“一张图”。“让黄河成为造福人民的幸福河”，是黄河流域生态保护和高质量发展的最高目标，也是满足人民群众对美好生活向往的黄河贡献。为此，重大措施和推进方案的确定，首要任务是做好流域1.02亿人民群众的需求分析。

党的十八大以来，国家已启动实施了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略，并取得了很好的成效，需要我们静下心来，学习体悟。密西西比河、多瑙河、莱茵河等国外大江大河保护的先进理念也需要进一步梳理借鉴。

近年来，黄委针对治黄核心业务需要，已在流域水利信息资源整合等方面取得了一定成效。针对流域生态保护和高质量发展需要，主动集成融合区域水利、生态环境、国土住建、农村农业、工业企业等基础与管理信息，形成支撑黄河流域生态保护和高质量发展的“一张底图”，势在必行。