改革开放40年中俄军事合作历史回顾与思考

★ 常拉堂

一、合作的历史回顾

1978年，党的十一届三中全会召开，大会对我国外交政策进行了重大调整，制定了“不以社会制度和意识形态的异同论亲疏、实行改革开放，加速社会主义现代化建设”①曾佩主编：《改革开放以来中国外交》，北京：世界知识出版社，1993年，第1～7 页。的对外政策总方针，这客观上为中国改善周边环境，调整对苏联关系奠定了基础。1989年5月，邓小平针对中苏关系提出“结束过去，开辟未来”政治主张后，1990年中苏关系即恢复正常。1991年苏联解体，中俄两国很快建立外交关系。此后近30年，中俄两国战略协作伙伴关系和战略互信不断加强，中俄两军间合作逐步从最初签署双边和地区安全合作协议，向军事技术合作、军事留学生培养、联合军演、军事比武、高层会晤和学术交流等领域不断拓展。

（一）高层军事交流。中俄两军间的密切合作，离不开两国两军高层领导人的积极引领。1992年，中俄两军着眼协调军事技术合作的重大问题，创建了中俄军事技术合作混合委员会，到2018年10月，这种会议机制在北京和莫斯科已进行了23 次。1993年11月，中俄两军建立国防部长定期会晤机制，随后又于1997年11月建立总参谋部战略稳定磋商机制。自此，两军高层始终保持了密切往来与磋商。2004年10月，普京总统访华时，中俄两国元首达成一致意见，建立起国家安全磋商机制。2017年6月，中俄两国国防部长签署了《2017-2020年中俄军事领域合作发展“路线图”》，对未来几年两军合作进行了顶层设计和总体规划。

（二）军事技术合作。军事技术合作是中俄两军合作的重点。据不完全统计，仅1992～2007年这15年间，中国成为俄罗斯在全球范围对外军售的最大对象国，俄罗斯则成为这一时期中国对外军购武器的最大供应国。其间，俄罗斯对华军售占对外军售总额的40%，2004年占到57%。①Под редакцией А.Л.Рыбас: Военно-техническое сотрудничество россии с зарубежными странами: Анализ рынков,Москва,Наука,2008 г.Стр.140军品贸易范围涉及很广，海空武器是中俄军品贸易的重点，包括500 多架各型飞机，如苏-27、苏-30、苏-35 战斗机，伊尔-76运输机，200 多架米-171 直升机，2 艘877 和10 艘636 型潜艇，4 艘现代级956 型驱逐舰和大量防空导弹、火炮、雷达等系统。这一时期，中俄两国之间的军品贸易无论在数量、规模和合同总金额上，在世界武器贸易市场上都属罕见，仅2000～2005年期间中俄签署的军售合同金额就达130 亿美元。②Майкл Браун: Реформы ОПК китая и перспективы российско-китайского ВТСа в военной области.Рынок Вооружений,2007 г,№3.

（三）军事人才培养。1996年，随着中俄两军关系的不断发展，中俄恢复了两军间已经停止30 多年的军事留学生培养工作，从1996 至2017年，我军共派遣了2000 多名中高级军事人才赴俄罗斯军事院校学习进修。与此同时，俄罗斯也派遣了一批中高级军事人才到我国防大学等军事院校进行学习交流。

（四）两军联合军演。随着武器装备和军事人才领域合作的不断发展，2005年8月，中俄“和平使命”系列反恐演习开始进入两军合作的视野，并在上合组织框架内实现了制度化，每两年举办一次，分别在上合组织成员国境内举行。到目前为止已成功举办了9 次。2012年，中俄两国海军开始了“海上联合”系列军事演习，现已连续举办7 次。2018年9月，随着中俄两国战略互信的进一步加深，俄方邀请中方军队3200 多人和各型装备车辆1000 多台，固定翼飞机和直升机30 架赴俄参加“东方—2018”战略大演习。此次演习层级更高、规模更大、要素更全、联合性更强，标志着中俄双方政治战略互信和军事合作水平达到历史新高。③参见蔡鹏程等：《“东方—2018”战略演习中俄联合战役演练正式开始》，《解放军报》，2018年9月11日第1 版。

此外，近年来中俄两国边防、武警和内卫部队之间围绕反恐、维稳等主题所进行的联演行动，作为两军联演的补充，也进入了常态化和机制化轨道。

（五）国际军事比赛。2014年开始的俄罗斯国际军事比赛，成为最近几年中俄两国军队在战术层面上最接地气、最吸引眼球的合作新平台。中俄两国官兵同台竞技，取长补短，相互学习，使两国军人之间的友谊落地生根。2015年，我军派出500 多名参赛官兵分12 个专业队赴俄参加比赛。2016年，我军赴俄参加国际军事比赛的官兵队伍增加到1000 多人。到2017年，我军在继续派出官兵参加国际军事比赛的同时，还在国内承办了6 项比赛。2018年，中俄两军在国际军事比赛的框架和机制内继续合作，所取得的成绩得到了两国元首的高度评价。

概括来说，中俄两军间的全面合作是在战略层面上达成共识、战役层面上达成联合、战术层面上实现切磋，总体上呈现出一种积极、稳定、全面和向纵深发展的良好势头。

二、合作的动因和条件分析

所谓合作，是指双方或多方为达成共同目的，彼此相互配合而采取的联合行动。中俄间军事合作，是指中俄在军事领域为达成共同目的，彼此间相互配合而采取的联合行动。

（一）通过军技合作达到双赢，是中俄两军最初开展合作的共同目的。1990年代，中俄两军合作最初只涉及军技合作领域。军技合作具有明显的政治、经济和外交目的。一方面，俄罗斯寄望于通过对华军贸活动换取外汇，缓解俄独立初期所面临的经济困难，挽救濒临危机的军工科研生产企业；另一方面，我军寄望于通过从俄引进一批先进的武器装备和军事技术，在短时间内增强自己的军事实力，实现武器装备的跨越式发展和从整体上加快我军装备技术的现代化发展进程。中俄双方开展军技合作的目的虽有不同，但维护各自国家利益的根本目的并不相悖。而且，不断扩大的军贸关系，又对两军开展更广泛领域和更深层次军事合作起到很好的推助作用。

（二）美国全球战略促使中俄两国在军事领域开展全方位紧密合作。俄罗斯对华军事合作更多出于对外战略考虑。其中，联合中国抗衡美国是其主要意图之一。而在中国战略规划中，联合反对美国的霸权主义、单极世界和对华遏制政策，是中俄战略协作关系的题中之意。尽管两国都公开申明中俄军事合作不针对任何第三方，但在国际舞台上联合反对西方霸权主义及其对两国的遏制和挤压，确是客观事实。近年来，美国针对中俄两国的战略打压和遏制不断加强。2014年以来，美国因乌克兰问题对俄采取强硬制裁措施；2016年7月，美韩决定在韩境内部署“萨德”反导系统；2018年9月20日，美国国务院宣布对中国中央军委装备发展部及其负责人实施制裁措施，等等；这些都在事实上促使中俄在军事领域不断靠近和合作。

（三）不断发展的中俄关系和不断加深的战略互信，是两军合作不断取得突破和向前发展的坚实保障。自1991年中俄建立外交关系以来，两国关系在政治和法律定位上经历了“互视为友好国家”（1992年），“战略性伙伴关系”（1994年），“战略协作伙伴关系”（1996年），“全面战略协作伙伴关系（2010年）和“新阶段全面战略协作伙伴关系”（2014年）几个大的阶段。2001年，两国元首签署《中俄睦邻友好合作关系》条约，将中俄“世代友好，永不为敌”的和平思想用法律形式固定了下来。党的十八大以来，中俄两国政治和战略互信水平前所未有，国际战略协作日趋紧密，面对美国特朗普上台、叙利亚危机、朝核问题、反恐、网络安全、贸易保护主义等诸多变局，中俄两国的战略协作始终保持在高水平运作，对重大国际和地区问题保持紧密沟通。2018年9月12日，习近平主席在出席俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的第四届东方经济论坛全会的同一天，在远东外贝加尔边疆区楚戈尔靶场，“东方—2018”战略大演习正式启动，中俄两军合帐练兵，进一步彰显了两国睦邻友好、平等互信的高水平。牢固的互信成为两国全面战略协作伙伴关系的根本保障。

（四）人文方面的合作交流，客观上有助于中俄两军间合作的继续深化。民意相同和文化相融，是两国世代友好的根基。近年来，中俄两国致力于扩大人文领域的交流合作，通过举办国家年、语言年、旅游年、青年年、友好交流年等国家级主题年活动，增进了相互间的友谊和理解，为中俄继续拓展和深化军事领域的合作创造了良好的氛围。

三、合作的作用和意义

改革开放40年，中俄两军间合作紧跟时代步伐，在相互尊重、平等互利、合作共赢的基础上构建了宽领域、高水平和机制化的合作格局，具有重要的现实作用和长远意义。

第一，军事合作进一步夯实了中俄战略协作伙伴关系。中俄战略协作伙伴关系不是一句空话，需要实际内容来支撑。开始于20世纪90年代初期的中俄军技合作，是兼具政治、军事和经济意义的务实双边合作。以此为基础，两国两军互信程度不断提高，两国的政治和外交关系不断升温，合作的领域不断拓展。而且，军事合作始终处于中俄高层的关注之中，与政治形成了良好的互动关系。2014年5月20日，习近平主席在上海吴淞海军军港，同俄罗斯总统普京一起出席“海上联合—2014”中俄海上联合军事演习开幕式并看望两国海军官兵。习近平主席表示，这次演习是年度两军合作重要内容，将再一次表明中俄一道应对新威胁新挑战、维护地区安全稳定的坚强决心和意志，向世界展示中俄战略互信和战略协作新水平。①国际在线专稿：《习近平和普京共同出席中俄海上联合军演开幕式》，2014年5月21日。

第二，军事合作使中俄两国实现了双赢。持续发展的中俄军事合作，无论是最初的军技合作、人才培养，还是后来的联演联训、学术交流和高层对话机制，给中俄两国均带来了实实在在的现实和长远利益。

对中方来说，开始于1990年代初期的中俄军技合作大幅提升了我军的综合作战能力，有效遏制了“台独势力”和周边一些国家对我国主权利益的侵犯。以海军为例，从1992 至2010年18年间，海军在以作战需求为牵引，以军事斗争准备为龙头的战略思想指导下，从俄罗斯引进了以主战装备为主的各型武器装备，如第四代歼击机、带有升级防空系统的驱逐舰、常规动力潜艇和航空毁伤兵器。这些武器装备弥补了我海军装备在单舰吨位、续航力和海对空综合作战能力方面的不足，使我海军具备了精确打击海上中远程目标、隐蔽突防、远程目标指示、海上区域防空反导能力。同时，通过引装和借鉴俄罗斯的先进经验，我们大大提高了国产装备的研制起点，缩短了研制周期、降低了研制风险，尤其带动了国内武器研制水平和理念的提升。如果说武器装备是进行现代化战争物质基础的话，那么与之相适应的新战法则是能量倍增器，可以使新装备在战场上真正发挥效能，形成强大战斗力。近年来中俄两军举行的多次联演联训，不仅锻炼了我们一大批军官队伍，而且改进了我军的作战方法，提高了部队训练水平。

世界军事强国情况概览①Дмитрий Беляков: Военно-политическое Союз России и Китая.Из Сайта: Русское Ангество Новостей,23 июня 2018 г.

对俄方来说，开展对华军贸合作，大大缓解了俄独立初期所面临的经济困难，为维持俄国防科研生产能力提供了必要资金。多年以来，俄罗斯经济在对外贸易方面主要依靠能源和武器出口“两张王牌”，而对华军贸在1992～2005年期间一直占俄对外武器出口总额的1/5，个别年份达到40%～50%，平均每年给俄罗斯带来的经济收入在10 亿美元以上。②参见俄亚历山大·什伦多夫：《中俄军事合作的战略意义》，《世界军事》2005年第4 期。20世纪90年代初期，由于美国等西方国家的挤压，俄罗斯武器出口在世界上日益萎缩，东欧和独联体一些国家由于整个国际形势的变化和各自国内经济困难等因素影响，减少甚至停止了向俄罗斯购买军事装备。在这种情况下，对华军售等于拯救了俄罗斯军工企业，使俄罗斯获得了巨额资金，加快了高、新、尖武器的研制，扩大了其在世界武器市场上的销售份额。再者，与中国密切而富有成效的军事合作，不仅加强了两国关系，也改善了俄罗斯的国际处境。出于应对美国打压和制裁需求，俄罗斯希望通过与中国开展宽领域、多方面军事合作来牵制美国。

第三，中俄两军合作对地区乃至世界和平稳定至关重要。中俄发展全面战略协作关系，加强和拓展军事领域的紧密合作，不仅有益于两国人民，而且对维护地区及世界和平稳定起到了压舱石作用。在国际形势发生深刻复杂变化、世界和平面临多元挑战的背景下，中俄两国已经成为地区安全的根本保障，成为促进世界和平发展的重要力量。2015年3月5日，俄罗斯国防部长安东诺夫表示，俄罗斯和中国都是联合国安理会常任理事国，承担维护地区和全球安全的重要责任。两国在很多重大国际问题上立场一致或相近，两国加强军事合作不针对第三方，既有利于巩固地区和平，也有利于维护全球安全。③新华网：《俄罗斯说俄中加强军事合作有利于维护地区和全球安全》，2015年3月5日。

第四，中俄两军合作，为我国深化改革开放提供了良好稳定的周边环境。改革开放离不开周边环境的和平稳定。40年来，我国周边环境整体保持平稳，这与中俄两国在“世代友好，永不为敌”的理念指引下，建立和提升全面战略协作伙伴关系，开展军事领域务实紧密合作是分不开的。军事合作使中俄两国的战略互信水平更好，使中国周边地区，尤其使我国西北边境地区在近30年时间内保持了和平稳定的良好态势，这有助于我们集中精力搞改革开放。俄罗斯科学院院士吉塔连科作为资深的中国专家，他认为，中国能够保持繁荣发展以及独立自主的最好阶段，都是与沙俄、苏联，以及现在的俄罗斯处于良好的关系时期。同样，俄罗斯也是这样。①参见黄蕾、曾坤等：《俄专家：中俄世代友好永不为敌是最聪明之举》，《环球时报》，2013年10月24日。

四、中俄军事合作未来发展趋势和方向

回顾历史，展望未来，我们有理由认为，中俄两军在近30年构建起来的宽领域、高水平和机制化合作格局，在可预见的将来会继续向前发展。

第一，合作基础更雄厚。近年来，在两国元首的战略引领下，中俄全面战略协作伙伴关系呈现更加积极的发展势头，进入高水平、大发展的新时代。习近平主席将其定位为“山水相连的好邻居、守望相助的好朋友、精诚协作的好伙伴”②叶子、高虹等整理：《习近平谈中俄友谊》，人民网-人民日报海外版，2018年9月12日。。这种关系符合两国和两国人民的根本利益，具有强大生命力和巨大发展潜力，经得起国际风云变幻考验。正如俄罗斯科学院吉塔连科院士所说的那样，“经历风雨洗礼而得来的高水平俄中关系，‘百分之二百’符合两国利益，俄中保持睦邻友好关系，是400年的历史规律向两国给出的‘最聪明答案’”③黄蕾、曾坤等：《俄专家：中俄世代友好永不为敌是最聪明之举》，《环球时报》，2013年10月24日。。中俄友好关系，是继续发展中俄两军军事合作关系的基础。

第二，美国因素仍将促使中俄两军持续加强合作。美国对中俄两国的打压近年来不仅没有变，而且有不断加剧之势。自2014年以来，俄罗斯因克里米亚、乌克兰危机和涉嫌干涉美国大选等问题，多次受到美国的严厉制裁。而中国作为新兴崛起大国，近年来受美国多方面围堵和来自美国挑起的贸易战的打压。未来，俄美间的结构性矛盾难以调和，中美两个大国之间的竞争有进一步加剧之势。中俄两国面临共同的地缘政治竞争对手。因此可以说，美国因素仍将持续迫使中俄两国不断靠近，加强合作特别是军事领域的合作以应对挑战。

第三，合作经验更成熟。自1990年代开始，两军近30年来的合作发展，经历了挫折，积累了经验，取得了丰硕成果。目前，两军人员在该领域的合作应该说是轻车熟道，轻易不会受所谓“中国威胁论”和来自外部挑拨离间言论的干扰和影响。

第四，深化合作是中俄两军的共同需求。对中方来说，中国虽为世界第二大经济体，军队建设和综合作战能力有了大幅提高，但俄罗斯在许多高精尖军事技术和实战经验方面，仍然比我们有更多的优势，值得我们在合作中不断借鉴和学习。对俄方来说，中俄两国军队在当今世界局势复杂多变的情况下，积极配合、借力发力，才能有助于俄罗斯更好地应对国际恐怖主义、分裂主义、极端主义和国际强权霸权主义的挑战。

第五，联合军演、军技合作和高层交流将成为军事合作的三大核心要素。2017年6月7日，中俄两国国防部长在上海签署了《2017-2020年中俄军事领域合作发展“路线图”》，该“路线图”对中俄2017-2020年的军事合作进行了顶层设计和总体规划。“路线图”虽未公布详细内容，但据专家们分析，联合军演、军事技术合作和高层军事交流，将成为未来中俄两军合作的三大核心要素。

五、几点启示

改革开放40年，中俄两国关系不断发展。目前，两国关系处于历史最好时期，可以说是大国关系的典范。中俄两军合作关系作为两国关系的核心内容和重要支撑，经过近几十年发展，达到了今天这样的格局，应该说来之不易，硕果累累。笔者从1992年到现在，有幸参与了其中许多重大活动，从高层交流、军技合作、军事留学生培养，直到联合军演、军事比武和两军间学术交流，见证了中俄军事合作许多重大事件和过程，感受深刻，启发颇多。

第一，两军合作交往应尊重对方文化，相互理解，平等相待。中俄两个大国代表两种文明，两种文化。如中国人重情义，讲究“合情合理”，甚至情大于理；俄罗斯人重原则，讲究“合理合法”，遇事要刨根问底，一探究竟。俄罗斯讲“规矩”，中国人讲“灵活”。俄罗斯整个国家和社会就是在各种各样规则、制度的交互作用中“生硬”地向前推进，这让习惯了“灵活反应”的中国人在俄罗斯总感到“水土不服”。还比如俄罗斯人初次见面时，除了问好、握手，常常相互拥抱。中国人则不然。俄罗斯人有崇尚欧式贵族生活的习惯，公众场合不大声喧哗，凡事讲究干净整洁有序，即使在实战野战情况下也是如此。这都是中俄之间的文化差别，合作中唯有相互尊重、相互理解才能取得良好的效果。

第二，自1991年以来，俄美关系、中美关系一波三折，唯独中俄关系一路走好，这对我们国家和军队发展非常有利。国内现在仍有一些人对俄罗斯的认识是“撕裂”的，有人说它是我们的“友邦”，也有人说它是我们的“恶邻”。目前，两国元首对中俄关系予以了高度政治定位。作为两军军事合作的践行者，我们一定要充分认清军事合作在维护和发展中俄两国两军关系中的地位作用，即使在某些情况下遇到俄以军事大国自居、傲慢和不关照中国人传统习惯的做法，也要尽量克服困难，顾全长远利益和大局利益，把握好合作的主旋律和总方向。

第三，军事艺术虽有国别，但也有共性，俄军许多做法值得我们深入学习和借鉴。俄罗斯横跨欧亚大陆，地域宽广，军官经常性跨洲、跨地区调动、换防、训练、作战，使得俄罗斯军官的眼界普遍更加宽阔、处理问题更加沉着冷静。相比之下，我们军官的国际化视野还需要进一步拓宽和提升；另外，大规模结构复杂军队的指挥训练和实战经验，使俄军认识到军事艺术中概念体系和规章、程序、制度的重要性，所以俄军一直重视军事科学中的概念体系、法规制度和条令条例建设。这点非常值得我们学习借鉴。

第四，两军之间的合作除了要做大做强以外，还要做细做实，将俄军先进的治军理念、好的做法和实战经验学到手。如俄军注重军事理论中的概念体系建设，要求所有军官在接受院校或者其他培训过程中，首先要死记硬背各种军事术语和概念，要求指挥员在平时和战时要用军语行文说话，领兵训练打仗。这对统一认识非常重要。只有统一认识，战时才能统一兵力行动，才能协调一致达成作战目的。还有，俄军研究探索军事问题的一般途径是：划分范畴—→探索规律—→总结原则—→制定措施（如条令条例），以及处理问题的习惯做法如：复杂问题简单化、简单问题系统化、在系统中追求结果最大化等都值得我们借鉴。

第五，“东方-2018”战略大演习，是中俄两国军队一次高水平的深度合作，俄军在许多方面的做法和经验值得我们继续研究和借鉴。如在野战条件下，如何构筑现代化的、更加安全、高效和生活便利的指挥机构？如何制定和实施综合性密集立体火力协同计划？如何在战场上使用无人机，将其与地面、空中甚至和太空的兵器结合起来发挥更大作用？如何构筑野战情况下官兵宿营区？如何对其实施有效保障和补给？如何做好大规模军队集团在作战、演习过程中的环境保护工作？如何积极发挥大众媒体的作用，向国人和世人展示我军能力和我军誓死捍卫国家利益的坚强决心等，俄军有很多做法管用、顶用、好用，值得我们参考借鉴。