贵阳市农村“三变”改革探讨

王凡

近年来，牛场乡为加快农村“三变”改革步伐，大力推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的实践经验，依托省、市、区的倾力支持和帮助，以脱贫攻坚助推“三变”改革，大力发展脱贫产业，推动经济社会持续快速发展，加快贫困人口脱贫步伐，走出了一条抱团脱贫、融合发展的强乡富民之路。

一、牛场乡概况及农村产业发展现状

（一）乡情概况

牛场乡位于贵阳市北部，东经106°42′—106°41′，北纬26°43′—26°50′。东靠乌当区，北邻修文县，西接沙文镇，南接本区都拉乡。

全乡国土总面积约为67.50平方公里，乡辖13个行政村，68个村民组，56个自然寨，4383户14627人，少数民族占42%，党员406人，共有15个基层党支部。全乡有耕地面积为30569亩。其中旱地16085亩，水田14484亩。林地面积为59975亩，森林覆盖率为64%。其中：用材林为14273亩，灌木林3309亩，疏林地3302亩，经济林4174亩，有宜林荒山21776亩。草地面积中，有成片的草山草坡23490亩，基本处于未开发状态。水域面积33公顷，其中有小二型水库三座，为平山水库、龙洞水库、牛角田水库，贵阳市北郊水库投入使用后，90%以上的水面在牛场乡境内，池塘、山塘30多口，灌溉沟渠68公里。全鄉93.6%的土地都属于基本农田保护区，94.7%以上土地属于贵阳市北郊水库水源保护区。

（二）农村产业发展现状

牛场乡党委政府谋篇布局全乡脱贫产业发展，坚决打好污染防治、精准脱贫、防范化解重大风险三大攻坚战，以供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴战略为总抓手，以特色小镇、富美乡村建设为重点，以“生态+康养+旅游”为主题，以田园综合体为载体，以深化农村“三变改革共享”为基本路径，着力构建“一核两带四片区”（一核：以牛场农旅小镇为核心;两带：以云程大道产业带、旅游环线产业带;四片区：阿所-蓬莱片区、红锦-黄官-落刀片区、小山-大林-瓦窑-祁山片区、石龙-兴家田-大山片区）的发展格局，促进乡村农旅融合到田园康养的发展模式，促进共建共治共享，奋力打造环境优美、宜居宜游、人民幸福的全国知名新型魅力乡镇。形成了生态农业、农产品加工与旅游观光相互融合促进的产业发展格局，为农民增收、农业发展提供坚实的支撑。目前已建成樱花种植5000亩，珍稀食用菌冬荪100亩，猕猴桃种植500亩，高标准蔬菜大棚60个，食用菌种植1000万袋左右。

组织党委政府干部深入学习“三变”改革理论在实践中的成功经验，更新传统观念，探索适合自身发展的改革理念，形成具有牛场特色的“三变”改革成果。有效促进了农业生产增效、农民生活富裕、农村生态美丽。

二、“三变”改革在牛场乡的探索实践

（一）落刀、黄官村经营模式与“三变”改革成功嫁接

黄官落刀田园综合体项目以“龙头企业+平台公司+村集体+农户”为模式，由贵阳市农投集团与区蓬莱公司合作，共同打造中国万枫园，按照主题公园、商业配套、枫林度假、精品展示、红枫品种和标准生产的功能布局，打造生态化、多元化、商业化、艺术化和科技化的农旅一体化红枫苗木产业综合体。项目总投资5000万元，规划面积3000亩，目前，一期完成2个村近1000亩土地入股，种植红枫800余亩，涉及农户422户，保底红利发放240万元，其中59户低收入困难共计分红36万元。同时，完成了对农户地面附着物补偿共计100万元，其中，黄官村55万元，落刀村45万元。入股前九年，按照田地、土地800元/亩的保底红利参与分红，每3年增加基价800元的10%，即后三年保底红利比前三年保底红利每年增加80元;后十年，即第10年-20年，在上一年保底红利的基础上，每年增加800元的10%，即每年增加80元，到第20年，农户每亩土地每年达到1840元/亩。如今在“三变”改革试点过程中，原有经营模式与三变改革相互嫁接，从经营主体入手，壮大培育领头羊。根据不同项目、类别考虑采取重组、联合、兼并等形式发展壮大一批种植共同体或合作社;对于不是市场经营主体的村民小组，积极寻求联合或引进一批有公益心、信誉好、实力强，尤其是对农业农村农民有感情的企业;鼓励支持那些懂管理、有技术的养殖、栽种能人，懂市场、有头脑的外出务工人员，回到家乡创办经济发展合作社。

整合分散资源，助推资源变资产。两个村驻村工作队与乡村干部联合成立了资源清查小组，围绕土地、劳动力、技术等资源要素，以土地、林山等自然性资产及贫困户的土地承包经营权进行核查清理、登记备案、评估认定，逐户填写了入股申请书、《农户土地资源入股台帐》《入股流转委托经营协议》。按照“三变”改革方案和评估结果，新增流转土地1200余亩，以股权形式入股专业合作社，按照股权配置清算股份。此举激活了农村闲置的土地、林山资源，发展壮大了集体经济，进一步促进了群众增收。

拓宽增收渠道，推进农民变股东。为提高贫困群众和合作社参与“三变”改革的积极性，黄官村在妥善考虑民情、尊重民意的基础上把贫困户的土地、资金及其劳动力作为股份加入合作社，坚持“土地性质不变、经营制度不变、农民利益不受损”的原则，严格规范程序，让入股贫困户成为合作社的股东，形成“联心联股”“联业联产”的产业发展格局，实现了贫困群众在自家门口就业创业，有效拓宽了群众增收渠道，增加了贫困群众财产性收入和工资性收入，并培育了一批新型职业农民。2018年以来，全村有59户贫困群众变为合作社股东，开展种植技术技能培训4次，培育新型职业农民5人，成为黄官村脱贫致富的主力军。

（二）祁山村丰富经营载体，发挥特色优势

祁山村积极探索“党支部+‘三变改革+集体经济+产业（合作社）+贫困户”的强村富民新路子，突出政府主导、丰富经营载体、发挥特色优势、激发内生动力，有力促进了“三变”改革，取得了良好成效。

抓好改革方向，发挥主导作用。在“三变”改革中，区农业水利局联合乡村实施“政府主导、综合设置、整合资源”的办法，将劳动力、资金、土地等资源进行科学配置，有效合理发挥其最大价值。统筹安排政策保障、资源配置、项目选择、资金整合、产业规划等方面工作，保证“三变”改革方向不偏移，农民增收势头不逆转。

发展多种经营，培育改革“主体”。推进“三变”改革，发展、壮大经营主体是事业成功的关键，经营主体的盈利能力，是参与“三变”的农户权益能否得到有效提升及保障的基础。祁山村两委班子成员集思广益，从政策、项目、资金等方面壮大现有经营主体、新建经营主体、引进经营主体等方式发展多种经营，积极引导村民将土地流转到经营主体中。以种养植专业合作社成为“三变”改革的先锋，鼓励和支持致富能手、产业领头人等创建新兴经营主体，提升了市场竞争力，夯实了“三变”改革基础。

丰富产业内涵，发挥自有优势。区农业水利局结合自身优势，将土地和林地资源与特色产业发展、美丽乡村建设、生态示范村等紧密融合，重点发挥优势资源，加快推进“三变+乡村旅游”“三变+特色产业”模式，走符合祁山村实际的“三变”改革路子。截止2018年上半年新发展樱桃900亩、刺梨200亩、辣椒250亩、白芨50亩等，不断夯实产业基础。

发挥主体作用，激发内生动力。推进“三变”改革，群众是主角，改变贫困群众等靠要的“输血式”扶贫为主动作为的“造血式”扶贫。按照“循序渐进、先易后难”的原则，通过分阶段、分对象、分层次开展“三变”专题培训及座谈，更新贫困户陈旧观念，提高产业技能，以致富能手、种养大户等能人的成功经验，让贫困群众理解“三变”改革巨大价值，引导贫困群众积极投入“三变”改革，以“点”带“面”带动其他贫困户参与“三变”改革。

三、“三变”改革实践中存在的困难及建议

（一）部分群众眼界不宽，参与“三变”心存顾虑

通过参与“三变”改革摆脱了贫困，但仍有部分村民对参与“三变”改革的心存顾虑，甚至不了解改革政策。一是维持陈旧现状，存在等靠要的依赖思想，坐等政府扶贫救济或依靠土地林地补贴维持生活;二是部分群众对“三变”改革的前景心存顾虑，担心自家土地林地资源入股得不到分红，担心资金入股后有去无回，致使部分贫困户参与改革的信心不足;三是帮扶干部通过各种方式宣传讲解“三变”改革政策，但农村的留守老人和儿童居多，文化程度不高，对改革的理解能力不足。

（二）对“三变”改革推行的对策建议

改革条件与致贫原因不相符的对策建议。祁山村的贫困户致贫原因接近一半属于因病因残致贫，住院医疗报销的优惠政策极大减轻了家庭的经济负担，而因残致贫的贫困户往往会拖累另一个家庭成员的发展。因此，因病因残的贫困户参与改革的能力应量力而行，政府可以对此类发展动力不足的贫困户予以政策倾斜，提高参股金。

贫困户与非贫困户不对称的对策建议。贫困户不是“三变”改革的唯一主體，没有农民参与的“三变”改革也同样没有意义。因此，无论是贫困户或非贫困户，都应该参与改革过程，享受改革红利。在“三变”改革、迈向小康的过程中，都能够取长补短、互借经验，发挥主体致富的主动性、积极性和创造性，也才能从根本上推动精准脱贫、精准扶贫进程。

（三）对股份运作风险缺乏监管的对策建议

防范生产经营风险。一是在供给侧前提下，瞄准市场需求，发展国家支持的种养殖业产业;二是积极预防和减损因自然因素导致农业产业项目;三是依托实力较强的经营主体，可以有效降低生产经营风险，从而提高农户尤其是贫困农民的股份利益保障力度。

防范资金安全风险。应自上而下建立资金安全防控机制，坚决杜绝财政资金特别是扶贫资金挪作他用以及打折入股，或者成为经营主体的直接利润和其他违规违法使用等等，严控经营主体和人员，防止套取国家资金，侵犯群众和集体利益的事情出现。支持第三方监管，采取“按固定比例分红”“保底分红”的股份联接机制，切实保证农村集体资产和农民收入增加的安全。

防范权益缺失风险。区级有关部门要增强管理股权机制，加大法律援助和服务，指导正确签订合同，监督合同执行情况，使村集体、企业以及农民的合法权益得到切实保障。可以设立风险准备金，用于农业产业风险补偿、“两权”抵押风险准备等，防范“三变”改革潜在风险。